取消政府定價的新一輪藥品價格改革啟動后，醫(yī)療機構(gòu)的藥品集中采購，成了控制和形成藥價過程中最直接的一道“關(guān)口”。集中采購政策在落地執(zhí)行中肯定會遇到不少新的現(xiàn)實情況，專家強調(diào)，僅僅倚重藥品集中采購來控制藥品價格和費用，難免陷入避實就虛、孤掌難鳴的境地。

■招標(biāo)采購重在真正落實“帶量”

《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》明確，招標(biāo)采購的藥品要落實帶量采購，醫(yī)院按照不低于上年度藥品實際使用量的80%制定采購計劃和預(yù)算，并具體到品種、劑型和規(guī)格，每種藥品采購的劑型原則上不超過3種，每種劑型對應(yīng)的規(guī)格原則上不超過2種；省級藥品采購機構(gòu)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院用藥需求匯總情況，編制公開招標(biāo)采購的藥品清單，合理確定每個競價分組的藥品采購數(shù)量。

專家表示，這一部分藥品是醫(yī)院藥品集中采購中的“重頭戲”，范圍如何界定、規(guī)模有多大，都頗受各方關(guān)注；而且真正落實帶量采購存在一定困難的也正是招標(biāo)藥品。

北京大學(xué)醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文表示，目前，招標(biāo)藥品還沒有實現(xiàn)真正意義上的帶量采購，現(xiàn)有規(guī)則只能把量具體到藥品品種上，同一種劑型和規(guī)格的藥品可能有多家企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)無法獲得準(zhǔn)確的采購量，就無法根據(jù)市場信息進行分析給出合理報價。“藥品的可替代性很強，使用過程中可能存在誤差，對于企業(yè)來說，現(xiàn)有采購規(guī)則下帶的量如何真正成為實量還有待探索。”某省衛(wèi)生計生委藥政處處長表達了同樣的觀點。

這也是以往的藥品集中招標(biāo)采購中，招采脫節(jié)、量價分離爭議的根源所在。有評論認(rèn)為，一個省份有大量醫(yī)療機構(gòu)，在藥品采購規(guī)模、配送距離及回款條件等方面存在巨大差異，采購價格理應(yīng)有所不同，要求全省按照同一價格采購藥品，有違背市場規(guī)律之虞。

■醫(yī)療機構(gòu)將更多主導(dǎo)藥價形成

今年5月，浙江省衛(wèi)生計生委會同省財政廳、人社廳、物價局聯(lián)合制定《關(guān)于創(chuàng)新全省藥品集中采購機制的意見》，并向社會公開征求意見。“集中采購的政策方向十分明確，我們需要做的是在流程設(shè)計和再造上下功夫，在化虛為實、實現(xiàn)政策落地上下功夫。”該省衛(wèi)生計生委藥政處處長吳朝暉說。

按照浙江省擬定的新規(guī)，在招標(biāo)采購中，藥品價格的確定將由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接主導(dǎo)，按照“帶量采購、以量換價、成交確認(rèn)”的原則、以醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和全國最低價為依據(jù)，與藥品生產(chǎn)企業(yè)展開談判。縣級及以上公立醫(yī)院可直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)進行價格談判；鼓勵省級以下公立醫(yī)院組成采購共同體，參加藥品采購的價格談判；允許省級公立醫(yī)院與相關(guān)市、縣（市、區(qū)）公立醫(yī)院組成采購共同體進行價格談判；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原則上以縣（市、區(qū)）組成采購共同體進行價格談判。采購共同體由醫(yī)療機構(gòu)自愿聯(lián)合組建，衛(wèi)生計生行政部門和相關(guān)部門加強監(jiān)督管理，不介入具體采購事務(wù)。

專家指出，浙江新規(guī)有一個重要前提，就是醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品零差率銷售，在一定程度上實現(xiàn)了醫(yī)藥分開；而且醫(yī)保不再“缺位”，明確了醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)則。在醫(yī)保藥品按醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)銷售的前提下，醫(yī)療機構(gòu)議價產(chǎn)生的結(jié)余上繳財政，用于考核后獎勵醫(yī)療機構(gòu)，如此一來，醫(yī)療機構(gòu)作為采購主體，就有了主動壓低藥品價格的動力。“這種方式在一定程度上契合了藥價改革的精神”。

■集中采購不能成為政策孤島

招標(biāo)采購的藥品如何進行合理的競價分組？談判定價的藥品由誰來談、怎么談、談什么？在藥品價格改革的進程中，盡管還有不少細(xì)節(jié)問題有待明確和探索，但專家表示，改革不能只見樹木不見森林，以宏觀的視角協(xié)同推進整體醫(yī)改更為重要。

“一種售價10元的藥能治好病，降價后處方里變成了2種6元的藥，藥價是下來了，但藥費卻上去了。”在一次有關(guān)藥價改革的座談會上，北方某省一位縣級醫(yī)院院長直言，“我們醫(yī)院的收入構(gòu)成中藥占比大約為40%，其中25%來自沒有實際療效的輔助用藥。”

專家表示，影響患者看病就醫(yī)感受的不只是藥品價格，更重要的還是看病就醫(yī)費用，如果費用很高，即使藥價再低老百姓也不會滿意。史錄文說，集中采購甚至藥價改革都不能成為政策孤島，必須真正實現(xiàn)三醫(yī)聯(lián)動，注重醫(yī)療行為的監(jiān)管，強化醫(yī)療機構(gòu)合理用藥、規(guī)范用藥；同時，推行醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保支付與藥品采購的政策配合。還要同步提高醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)收入，‘騰籠’和‘換鳥’協(xié)同進行，才能保證騰出的空間不被其他利益擠占。

此外，在新的藥品價格形成機制中，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定是銜接醫(yī)療領(lǐng)域和藥品領(lǐng)域至關(guān)重要的一環(huán)，更加考驗各方智慧。國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心醫(yī)藥政策室主任傅鴻鵬表示，多數(shù)歐美國家的醫(yī)院沒有藥品零售，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)是針對社會藥店而言的，而醫(yī)保對公立醫(yī)院則實行按病種付費和預(yù)算管理。“我國的醫(yī)院相當(dāng)于國外‘醫(yī)院+藥店’的雙重角色，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的具體管理將會更為復(fù)雜。”