“兩會(huì)”政協(xié)委員萬祥軍解讀總理智慧城市謀定健康中國(guó)

繼“美麗中國(guó)”在去年寫進(jìn)了李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告之后，到2015年兩會(huì)，“智慧城市”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“健康中國(guó)”都囊括在政府工作報(bào)告中，作為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)食藥監(jiān)國(guó)家健康中國(guó)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任、中國(guó)新聞媒體記者委員會(huì)主任萬祥軍在兩會(huì)上為李克強(qiáng)總理解讀了“健康中國(guó)”之后，又一次解讀了“智慧城市”。萬祥軍向記者披露，“智慧城市”一定要放到“健康中國(guó)”、“美麗中國(guó)”之中一起解讀才完善，因?yàn)樗麄兪遣豢煞指畹恼w，“智慧城市”是“健康中國(guó)”、“美麗中國(guó)”內(nèi)涵的核心之一，“健康中國(guó)”所囊括的是是根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求與疾病譜的改變而提出的一種全局的理念。而“美麗中國(guó)”指的是生態(tài)文明的“自然之美、科學(xué)發(fā)展的和諧之美、溫暖感人的人文之美”，其旨意是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展及小康社會(huì)。

回顧一下萬祥軍在“2015年兩會(huì)”解讀李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中提出的“健康中國(guó)”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“健康中國(guó)”首入李克強(qiáng)政府工作報(bào)告，凸顯民之所望。萬祥軍激動(dòng)地說，記得我在世界健康產(chǎn)業(yè)大會(huì)落戶中國(guó)主旨演講上首提”大保健、大保健大健康“理念時(shí)就表明，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圍繞著人的衣食住行以及人的生老病死，關(guān)注各類影響健康的危險(xiǎn)因素和誤區(qū)，提倡自我健康管理，是在對(duì)生命全過程全面呵護(hù)的理念指導(dǎo)下提出來的。它追求的不僅是個(gè)體身體健康，還包含精神、心理、生理、社會(huì)、環(huán)境、道德等方面的的完全健康。提倡的不僅有科學(xué)的健康生活，更有正確的健康消費(fèi)等。它的范疇涉及各類與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務(wù)，也涉及到各類組織為了滿足社會(huì)的健康需求所采取的行動(dòng)。為此，“兩會(huì)”上與此相關(guān)和延伸的美麗中國(guó)、環(huán)保能源、綠色農(nóng)業(yè)、人口資源、生態(tài)建設(shè)、健康發(fā)展、市場(chǎng)健康、行業(yè)健康、智慧城市、慈善公益、文化藝術(shù)、非遺保護(hù)等關(guān)鍵詞在兩會(huì)上得到代表委員們的熱議盡在情理之中。

對(duì)于“美麗中國(guó)”，萬祥軍的解讀是，一幅青山綠水、鳥與花香、幽靜宜人為新符號(hào)的，人文的、生態(tài)的、美麗的、綠色的、文明的、現(xiàn)代化畫卷。其包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展進(jìn)程和成果。“美麗中國(guó)”，凸顯黨和政府的執(zhí)政理念更加重尊重自然、人民的感受和人與人、人與自然、人與社會(huì)、人與人自身的和諧發(fā)展。

萬祥軍說：“美麗中國(guó)”、“健康中國(guó)”的重要表現(xiàn)之一是“生態(tài)文明”，賦予了我國(guó)在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)方面要同步推進(jìn)，深度融合。為此，我國(guó)明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)及發(fā)展方向是當(dāng)務(wù)之急。智慧城市是“人與自然的的和諧”、“人與人之間的和諧”、“人與人的自身和諧”、“人員社會(huì)的和諧”和諧中國(guó)平臺(tái)，也是“美麗中國(guó)”、和“健康中國(guó)”內(nèi)涵所指。“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

城市智慧是“生態(tài)文明”的重要環(huán)節(jié)，城市是人類走向成熟和文明的重要標(biāo)志。幾千年來，城市不斷發(fā)展演進(jìn)，形成相對(duì)穩(wěn)定的模式。在改善人類生活的同時(shí)，由于城市規(guī)模的擴(kuò)張和需求的多元，城市發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著信息化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，人類正在步入一個(gè)嶄新的智慧時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)、人們生活發(fā)生革命性的變化，對(duì)城市運(yùn)行、管理、服務(wù)既帶來新的沖擊，也注入了新活力。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，創(chuàng)新城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)，增進(jìn)居民福祉，是城市領(lǐng)導(dǎo)者、管理者都將面對(duì)的重要使命。

上個(gè)世紀(jì)末，有人提出數(shù)字城市的概念，試圖以計(jì)算機(jī)技術(shù)支撐城市發(fā)展，但由于技術(shù)方案與現(xiàn)實(shí)需求難以結(jié)合，難以落地，大多停留在思路層面。時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，賦予了城市新的能量、新的生命。一些國(guó)家相繼提出智慧城市戰(zhàn)略。萬祥軍解讀道，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)的推廣普及不僅推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加促動(dòng)了智慧城市的建設(shè)步伐。自國(guó)家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以來，許多城市把建設(shè)智慧城市作為發(fā)展重點(diǎn)，目前全國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約 250多個(gè)城市提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬億元。

萬祥軍把“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的智慧城市理解為，理想的智慧城市，是以城市為主體形態(tài)、以城市信息化工程為基本實(shí)踐手段而展開的城市化進(jìn)程。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的來臨，把建構(gòu)在信息技術(shù)上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及。2014年11月17日，萬祥軍曾經(jīng)在深圳會(huì)展中心舉行一年一度的高交會(huì)“2014中國(guó)智慧城市發(fā)展高峰論壇上預(yù)言，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的應(yīng)急管理，重點(diǎn)在于應(yīng)用新技術(shù)、轉(zhuǎn)變新思維、發(fā)展新模式。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)不僅作為工作效率提升的工具，更要和業(yè)務(wù)結(jié)合進(jìn)行流程和管理的變革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)變。

“規(guī)劃城市群 發(fā)展智慧城市”，萬祥軍解讀是表示，總理李克強(qiáng)在“兩會(huì)”上明確指出，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李克強(qiáng)稱，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用：2015年3月5日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

總理在政府工作報(bào)告中指出的“規(guī)劃城市群 發(fā)展智慧城市”，其任務(wù)和目的是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。萬祥軍解讀說：“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。”。

規(guī)劃城市群 發(fā)展智慧城市

李克強(qiáng)總理說：“用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”。

解讀中，萬祥軍指出，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網(wǎng)動(dòng)全媒體融合通信終端等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)的崛起、移動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。

“從技術(shù)發(fā)展的視角，智慧城市建設(shè)要求通過以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。從社會(huì)發(fā)展的視角，智慧城市還要求通過維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)通過價(jià)值創(chuàng)造，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。”，萬祥軍認(rèn)為，智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

“智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。”，萬祥軍解讀時(shí)說：“對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。”，萬祥軍指出，總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個(gè)說法，或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。綜合這一理念的發(fā)展源流以及對(duì)世界范圍內(nèi)區(qū)域信息化實(shí)踐的總結(jié)，《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》一文從技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面的創(chuàng)新對(duì)智慧城市進(jìn)行了解析，強(qiáng)調(diào)智慧城市不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0的方法論應(yīng)用。

萬祥軍強(qiáng)調(diào)，有兩種驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院書記、副院長(zhǎng)孟慶國(guó)教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。

“智慧城市不僅需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐，更要培育面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）。信息通訊技術(shù)的融合和發(fā)展消融了信息和知識(shí)分享的壁壘，消融了創(chuàng)新的邊界，推動(dòng)了創(chuàng)新2.0形態(tài)的形成，并進(jìn)一步推動(dòng)各類社會(huì)組織及活動(dòng)邊界的“消融”。”，解讀中萬祥軍認(rèn)為，創(chuàng)新形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府管理形態(tài)、城市形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。如果說創(chuàng)新1.0 是工業(yè)時(shí)代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的相對(duì)封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0 則是與信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)相適應(yīng)的面向服務(wù)、以用戶為中心、以人為本的開放的創(chuàng)新形態(tài)。

“智慧城市的建設(shè)不僅需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)工具的應(yīng)用，也需要微博、維基等社會(huì)工具的應(yīng)用，更需要Living Lab等用戶參與的方法論及實(shí)踐來推動(dòng)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，同時(shí)他結(jié)合北京基于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧城管建設(shè)對(duì)創(chuàng)新2.0時(shí)代的社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了生動(dòng)的詮釋。”，萬祥軍借用北京市城管執(zhí)法局信息裝備中心主任宋剛博士在“創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市與管理創(chuàng)新”的主題演講中，從三代信息通信技術(shù)發(fā)展的社會(huì)脈絡(luò)出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新形態(tài)轉(zhuǎn)變帶來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)、城市形態(tài)、社會(huì)管理模式創(chuàng)新進(jìn)行了精彩的演講的觀點(diǎn)進(jìn)行了闡述。

信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、政績(jī)工程……“智慧城市” 建設(shè)浪潮在席卷我國(guó)的同時(shí)，還給人們留下諸多不佳的印象，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財(cái)。如何撥亂反正，讓智慧城市建設(shè)回歸健康發(fā)展的道路上去?日前，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出到2020年，我國(guó)要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。《意見》中提出的“建成一批特色鮮明的智慧城市”的目標(biāo)，將從哪些層面發(fā)力，提出并實(shí)施切實(shí)可行的推進(jìn)措施?

　合理頂層設(shè)計(jì) 下好全國(guó)一盤棋

要破解信息碎片化的難題。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。智慧城市建設(shè)應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源也關(guān)乎一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但從現(xiàn)實(shí)情況看，信息資源的開放、共享、利用還是“硬骨頭”。要解決好這個(gè)問題，必須從體制機(jī)制入手，建立制度保障。

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿認(rèn)為，我國(guó)一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，盲目模仿其他城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，貪大求全。造成上述問題的根源，主要在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。

“截至目前，我國(guó)已有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，從試點(diǎn)走向普及。” 住建部總規(guī)劃師唐凱在近日召開的第九屆中國(guó)智慧城市大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上如是介紹。隨著包括智慧城市發(fā)展內(nèi)容的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實(shí)施，中國(guó)的智慧城市建設(shè)將更加符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要素資源投入的綜合效益和配置效率將會(huì)明顯提高。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，中國(guó)智慧城市建設(shè)及發(fā)展的投資將顯現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)未來10年的總投資將達(dá)到2萬億元。

萬祥軍介紹，對(duì)于智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)是談得最多的一個(gè)詞，所有智慧城市后續(xù)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的問題往往都?xì)w功于智慧城市缺乏頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致。而很多城市在規(guī)劃建設(shè)智慧城市過程中，往往做了智慧城市頂層設(shè)計(jì)的又認(rèn)為規(guī)劃和架構(gòu)設(shè)計(jì)的太虛，大家千篇一律，最終無法落地實(shí)施。

“智慧城市為何需要頂層設(shè)計(jì)？前面已經(jīng)談到了由于缺乏頂層設(shè)計(jì)往往導(dǎo)致了建設(shè)過程中各自為陣，信息孤島，大量重復(fù)建設(shè)，業(yè)務(wù)無法協(xié)同等一系列問題。”，萬祥軍指出，這些本身是在傳統(tǒng)政府信息化規(guī)劃建設(shè)或者說傳統(tǒng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)中就應(yīng)該解決的問題。還有智慧城市頂層設(shè)計(jì)需要參考EA企業(yè)架構(gòu)的方法論來進(jìn)行推進(jìn)，這個(gè)說法本身沒有錯(cuò)，但是傳統(tǒng)EA企業(yè)架構(gòu)本身就缺乏了SOA和云化思想的指導(dǎo)，更加無法領(lǐng)會(huì)智慧的體現(xiàn)和落地。還有就是拿著智慧城市常見的分層架構(gòu)設(shè)計(jì)框架做為頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)本身也不合理，沒有理解城市和業(yè)務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)本身，單純的落入到IT建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，最終出現(xiàn)業(yè)務(wù)和IT不匹配的問題。

工業(yè)和信息化部電信研究院高級(jí)工程師高艷麗指出，當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在三大癥結(jié)：第一，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征比較明顯，智慧與城市脫節(jié)，沒有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，解決不了深層次的矛盾;第二，智慧城市規(guī)劃相對(duì)主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合;第三，重硬輕軟，制度保障弱，實(shí)施難度大。

萬祥軍軍指出，綜合以上因素，一個(gè)智慧城市頂層設(shè)計(jì)究竟應(yīng)該解決哪些問題，實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，是我們?cè)谶M(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)候必須考慮清楚的問題。具體而言，一是、業(yè)務(wù)目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)：這也是為何設(shè)計(jì)前首先需要確定業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)和業(yè)務(wù)價(jià)值明確化原因；其次基于云化思路集約化建設(shè)：包括了資源集中化，平臺(tái)能力的云平臺(tái)化，提升資源和服務(wù)共享。當(dāng)然，基于SOA組件化和服務(wù)化：體現(xiàn)了智慧應(yīng)用的組件化松耦合建設(shè)，業(yè)務(wù)組件化+組件能力服務(wù)化以及.基于數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)智慧化：更加強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)環(huán)境下，以數(shù)據(jù)為主線的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采集，分析挖掘和價(jià)值創(chuàng)造是第三和第四個(gè)問題了。

“《意見》針對(duì)性地提出，要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”，萬祥軍解讀道，對(duì)任何國(guó)家或地區(qū)而言，智慧城市建設(shè)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一般情況下包含了網(wǎng)絡(luò)、共性平臺(tái)、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)渠道等層次，如果缺乏整體的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是難以為繼的。發(fā)達(dá)國(guó)家在智慧城市建設(shè)過程中，幾乎都制定了較合理的計(jì)劃，既注重硬件投入，更注重軟件開發(fā)，加強(qiáng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，確保智慧城市建設(shè)中各行各業(yè)之間的有效對(duì)接和互聯(lián)互通。

2009年6月，英國(guó)發(fā)布了“數(shù)字英國(guó)”計(jì)劃，明確提出將英國(guó)打造成世界的“數(shù)字之都”，在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，倫敦市就政府如何更好地提供便捷的公共服務(wù)先后提出“電子倫敦”和“倫敦連接”計(jì)劃。韓國(guó)首爾市為加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共管理中的應(yīng)用，將首爾建成世界領(lǐng)先的商業(yè)城市，也于2006年提出了“U-首爾”計(jì)劃。

萬祥軍指出，我們注意到，我國(guó)尚未有統(tǒng)一的智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法據(jù)此對(duì)地方智慧城市建設(shè)予以規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在對(duì)2013年智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況所做的總結(jié)中也同樣指出，目前，智慧城市建設(shè)存在統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)不全面、不清晰的情況。智慧城市建設(shè)目前還未形成國(guó)家層面的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有明確牽頭部門，有關(guān)管理職責(zé)不清楚。各地智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，存在低水平重復(fù)建設(shè)、實(shí)用主義現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等嚴(yán)重后果。針對(duì)上述難題，《意見》明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和審計(jì)監(jiān)督體系，推行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估機(jī)制，定期公布智慧城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)展情況。

“當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個(gè)剛性的框架開展建設(shè)。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進(jìn)，逐步深入地進(jìn)行改革。”，萬祥軍強(qiáng)調(diào)，而城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。

對(duì)接新型城鎮(zhèn)化 以需求為導(dǎo)向

萬祥軍指出，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)“以人為本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”，這樣就是我們所提到的對(duì)接新型城鎮(zhèn)化 以需求為導(dǎo)向，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，本質(zhì)上是希望從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)以億計(jì)、主要來自農(nóng)村的流動(dòng)人口在城市里獲得均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化，從而獲得消費(fèi)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的再騰飛動(dòng)力。

“這樣的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就是一座空城，要避免城鎮(zhèn)化因政府過度依賴土地財(cái)政演變成為缺乏市場(chǎng)引領(lǐng)、浪費(fèi)資源的形象工程。重點(diǎn)應(yīng)該放在以公路高鐵作為城市間的高效聯(lián)系，及以圍繞城市地鐵建設(shè)高效的社區(qū)。”，萬祥軍說。

“ 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和全球信息化進(jìn)程的加快發(fā)展，人們對(duì)城市的評(píng)價(jià)也日益多元化，更加注重城市軟實(shí)力發(fā)展，”，萬祥軍表示，毫無疑問，智慧城市成為全球城市發(fā)展的新主題和新動(dòng)力，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。智慧城市要體現(xiàn)特色，必然要從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向、以居民為中心”的建設(shè)思路。

在河北省石家莊市，京津冀三地利用石家莊市電視塔開展了大氣梯度監(jiān)測(cè)，這也是全國(guó)首家投入使用的大氣梯度監(jiān)測(cè)站。目前，該監(jiān)測(cè)站采集的20米、86米、116米、200米不同高度的TSP、PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧數(shù)據(jù)以及20米獨(dú)有的能見度、 TVOC、激光雷達(dá)、粒徑分布儀等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，已經(jīng)為大氣污染防治工作和城市規(guī)劃建設(shè)提供了重要的技術(shù)支持。我們了解到，今年河北省啟動(dòng)了“智慧環(huán)保”建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建設(shè)灰霾重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解析河北省大氣復(fù)合污染的特征及成因，解決對(duì)霧霾成因、機(jī)理及防治對(duì)策缺乏深入研究的不足。這正是智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，充分考慮地方特色需求，開發(fā)和應(yīng)用相應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的典型。

今年7月，11部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知。據(jù)介紹，此次試點(diǎn)將按照城市設(shè)置和簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。而智慧城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，作為城鎮(zhèn)信息化的升級(jí)階段，已經(jīng)得到公認(rèn)。

住建部已經(jīng)將智慧城市建設(shè)重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化建設(shè)，并通過智慧城市試點(diǎn)，探索新型城鎮(zhèn)化模式。中國(guó)工程院院士崔俊芝表示，“新型城鎮(zhèn)化”是國(guó)家正式提出的一項(xiàng)任務(wù)，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。實(shí)際上，住建部也于日前宣布第三批智慧城市申報(bào)試點(diǎn)啟動(dòng)。

國(guó)家行政學(xué)院有關(guān)專家認(rèn)為，由于城市的歷史、文化、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各不相同，智慧城市建設(shè)沒有千篇一律，而是堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向、以居民為中心” 的建設(shè)思路，需要在充分考慮城市所處區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)模以及新舊城區(qū)差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如倫敦貝丁頓零碳社區(qū)，位于倫敦西南的薩頓鎮(zhèn)，由于緊鄰一些被拆毀的建筑場(chǎng)地和廢棄的火車站，在建造過程中靠“就近取材”和大量使用回收建材大大降低了成本。通過安裝智能的太陽(yáng)能裝置、雨水收集設(shè)施等措施，零碳社區(qū)與普通社區(qū)相比減少了81%的供熱消耗和45%的供電能源，也是世界上第一個(gè)零二氧化碳排放社區(qū)。丹麥?zhǔn)锥几绫竟赜?ldquo;自行車之城” 之稱，為了保持城市特色，倡導(dǎo)綠色出行，除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施外，他們還為自行車提供射頻識(shí)別或全球定位服務(wù)，通過信號(hào)系統(tǒng)保障自行車出行暢通。

運(yùn)用新興信息技術(shù) 支撐智慧城市發(fā)展

“建好智慧城市，關(guān)鍵還是要落到行動(dòng)上，落到效果上，落到人民群眾的滿意度上。”，萬祥軍明確，各地方政府是建設(shè)智慧城市的責(zé)任主體，既是建設(shè)的決策者，也是建設(shè)的執(zhí)行者。中央各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展，定位主要是從貫徹落實(shí)中央的重大戰(zhàn)略部署出發(fā)，統(tǒng)籌好區(qū)域化的智慧城市建設(shè)與若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)就在于，要建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任機(jī)制，公開透明、社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制。

萬祥軍指出，要按照“評(píng)價(jià)指標(biāo)指導(dǎo)建設(shè)，以評(píng)價(jià)工作規(guī)范管理，以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)落實(shí)”的原則，進(jìn)一步明確智慧城市建設(shè)的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決智慧城市建設(shè)中的問題，改進(jìn)工作方式方法，形成有效激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)智慧城市建設(shè)是一次歷史性的機(jī)遇。工業(yè)化加速了城市發(fā)展，信息化將深刻改變城市形態(tài)。面向未來，我們要深入實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的共同努力，打造一個(gè)充滿創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的智慧城市發(fā)展新環(huán)境！

不用搜遍互聯(lián)網(wǎng)，只要登錄“政務(wù)云”，就能查詢到衣食住行、教育科技、健康衛(wèi)生、文化娛樂種種信息，就連菜市場(chǎng)賣什么菜品、各大銀行ATM機(jī)、加油站“地圖”、道路交通實(shí)時(shí)路況都一覽無余……武漢市投資360多萬元打造的“武漢市政務(wù)云數(shù)據(jù)網(wǎng)站”將于今年年底前正式上線運(yùn)行。專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)將成為各地政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，應(yīng)充分發(fā)揮四輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府部門轉(zhuǎn)型。武漢大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)胡瑞敏說，大數(shù)據(jù)在政府轉(zhuǎn)型中將起到重要角色。政府部門能夠集中人力物力進(jìn)行本部門的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減輕政府行政負(fù)擔(dān)，能有更多的精力專注于面向公眾的公共服務(wù)，提高政府效率。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)這些新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，而如何運(yùn)用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運(yùn)行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。

萬祥軍認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡(luò);物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;云計(jì)算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務(wù)都由它來提供，所以它是一個(gè)“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái);而大數(shù)據(jù)則好比智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應(yīng)用的支撐下，智慧城市得以快速推進(jìn)和發(fā)展。 

如果有一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度云平臺(tái)，從春播時(shí)就進(jìn)行農(nóng)超對(duì)接;種植時(shí)，將氣象數(shù)據(jù)結(jié)合起來;噴灑農(nóng)藥時(shí)與氣候、風(fēng)力結(jié)合;果蔬成熟時(shí)避開物流瓶頸，那么，毋庸置疑政府的投入資金將變得更有效率。云計(jì)算中心的人、機(jī)、物、智的大腦可以聯(lián)系從天上到地下，甚至水里，抑或地面。將后臺(tái)存在智慧平臺(tái)比喻為大腦，統(tǒng)籌人、機(jī)、物智。萬祥軍指出，資源加模式加智慧，將是未來智慧城市的優(yōu)化路線。“云計(jì)算數(shù)據(jù)中心正在各個(gè)地方、各個(gè)城市普遍建設(shè)，除了提供傳統(tǒng)虛擬化服務(wù)以外，在上一層還提供定位、計(jì)費(fèi)、認(rèn)證、支付等服務(wù)，很多城市將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合，形成手機(jī)上很多的應(yīng)用，在手機(jī)上可以實(shí)現(xiàn)城市一般情況下的電費(fèi)、水費(fèi)交納及相關(guān)查詢。”萬祥軍說。

在日前舉行的百度世界大會(huì)上，百度發(fā)布了多款智能硬件新品，其中智能筷子“百度筷搜”成為最受期待的智能設(shè)備。這種筷子擁有智能檢測(cè)回鍋油、飲用水酸堿度和水果甜度、品種和產(chǎn)地等特色功能，可連接智能手機(jī)，隨身攜帶使用。智能筷子的背后是強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)可廣泛應(yīng)用于環(huán)境信息、交通流量信息、城市管網(wǎng)狀態(tài)信息、能源能耗狀況和各種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，為政府相關(guān)職能部門的日常管理和應(yīng)急指揮提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。物聯(lián)網(wǎng)還有一個(gè)很重要的功能就是定位跟蹤，基于無線傳感網(wǎng)絡(luò)的跟蹤技術(shù)，通過計(jì)算信息界點(diǎn)和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)的電磁波傳送時(shí)間來實(shí)現(xiàn)跟蹤定位。

“隨著智慧城市的發(fā)展，云計(jì)算的發(fā)展使得智慧城市中所要處理的數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)類型也越來越多，于是大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中應(yīng)用開始逐漸普及。”，解讀中萬祥軍最后強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。