來源：中國經(jīng)營報 作者：晏耀斌

“他們和拿刀搶人沒有區(qū)別！”痛斥藥價高，以“改革派”示人的周望軍，在發(fā)改委價格司副司長的位置上，有錢必收，也為包括醫(yī)藥企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè)，在價格上提供了便利，但“辦成的事他都忘了，沒辦的事卻記得很清楚”。周望軍等人落馬后，輿論認(rèn)為價格改革有了較大推進。

周涉案數(shù)百萬，有望于近期宣判。

“價格判官”，涉嫌曾直接收受黃金

釣魚臺賓館與國家發(fā)改委之間，有一家叫做山水立方的茶樓?；蛟S這家茶樓老板至今不知道，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍曾經(jīng)多次在這里“受賄、打牌”，繼而完成了“利用職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益”。

本報記者獨家獲悉，1966年出生的周望軍，從2003年到案發(fā)，涉嫌在任職國家發(fā)改委價格司政策法規(guī)處處長、副司長期間，圍繞著“定價”為眾多藥企的藥品，少降價或者提價提供便利。

接近案情人士告訴本報記者，生性豪爽的周望軍基本有求必應(yīng)，送錢即收。“按照周望軍的說法，事情是否辦好不知道，但他對沒辦好的事情記得很清楚。”

預(yù)計2016年年初即將宣判的周望軍案件則反映了有號稱“天下第一司”的價格司，在調(diào)價問題上缺乏透明和監(jiān)督的任性。而價格司的窩案同時又暴露了以前在國家發(fā)改委這個封閉的大院里不斷上演“同僚相互照應(yīng)心照不宣”的秘密。

幫助藥企調(diào)整藥價

自2004年起，周望軍開始擔(dān)任國家發(fā)改委價格司副司長，并分管政策法規(guī)處、價格調(diào)控處、醫(yī)藥價格處和綜合處等部門。在此期間，周望軍涉嫌幫助諸多藥企在調(diào)價上提供幫助獲取好處。

有關(guān)人士介紹，我國的藥品定價絕大部分通過市場定價，歸口國家發(fā)改委價格司醫(yī)藥處定價的主要是兩種：一是醫(yī)保目錄藥品價格的審批；二是麻醉品、毒品等等特殊藥品的價格審批。

兩者申報的程序基本相似，即企業(yè)有新藥上市，則通過省發(fā)改局、物價局等部門向國家發(fā)改委打報告。

如果藥品要納入醫(yī)保目錄，國家發(fā)改委價格司會將報告放入藥品價格評價中心進行評審，然后根據(jù)意見進行定價。

除申報之外，在價格司還有一種單獨定價機制。所謂藥品單獨定價就是根據(jù)2001年國家計委（發(fā)改委的前身）發(fā)布的《關(guān)于單獨定價藥品價格制定有關(guān)問題的通知》，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營列入政府定價范圍的藥品，因其產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于或治療周期和治療費用明顯低于其他企業(yè)同種藥品、且不適宜按《政府定價辦法》第六條規(guī)定的一般性比價關(guān)系定價的，可以申請單獨定價藥品。

業(yè)界認(rèn)為，這其中存在較大水分。在藥品價格改革倒逼下，一些企業(yè)則向周望軍行賄獲得藥品提價或者“少降價”。相關(guān)人士介紹，安徽一醫(yī)藥集團董事長朱某，為獲得產(chǎn)品價格扶持，涉嫌多次、累計向周望軍行賄20余萬元。而貴州某制藥企業(yè)為了達到一款主導(dǎo)藥品“少降價”，其董事長張某則得到了周望軍的幫助，為此張親自送給了周望軍近20萬元的感謝費。

接近案情的人士告訴記者，凡是辦成的事情，周望軍都不記得，而那些沒辦成的事情，周望軍都記得。“無論辦成還是沒辦成，只要有人送錢，周望軍都會照單全收。”

知情人士透露，經(jīng)人介紹香港某公司負責(zé)人嚴(yán)某第一次見到周望軍后，就送了他1萬美元。“公司研發(fā)了一種治療小兒咳嗽的藥，但藥品成本很高，如果降價，企業(yè)就死了，希望能夠獲得到單獨定價資格。”

按照業(yè)內(nèi)說法，單獨定價則意味著價格遠遠高于同類藥品價格。2015年4月廣東省藥品交易中心官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，第一輪基藥招標(biāo)的某類藥品目錄里，西安某藥廠只改變了劑型，用途、服用次數(shù)均沒有改變，但價格就比普通膠囊高出22倍。

之后，周望軍找到價格司醫(yī)藥處獲得的答案是，單獨定價已經(jīng)暫停。時值2012年前后，嚴(yán)某先后送給周望軍3萬美元。“廣東的習(xí)慣就是什么也不說，愛發(fā)紅包。”在周看來，這3萬美元只是紅包而已。

沒有辦成單獨定價的還有一家安徽藥企，該公司號稱研發(fā)了一種感冒特效藥，成本高，需要單獨定價。不過，該公司董事長先后送了周望軍十幾萬元之后，事情并沒有辦成。

但對于群眾抱怨藥價高，周望軍在任時，曾公開指出問題出在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制上。2006年底，發(fā)改委曾宣布對99種藥進行降價，但不久之后，媒體即發(fā)現(xiàn)不少藥品“舊藥換新瓶”，在變更包裝、名稱等后，價格不降反漲。

2005年，黑龍江哈爾濱爆出550萬元天價醫(yī)療費事件后，時任價格司副司長周望軍痛斥道：“他們和拿刀搶人沒有區(qū)別！”他還曾就醫(yī)療收費問題多次撰文，細致呈現(xiàn)背后所存在的問題。

曾以60元的煙叫窮

在落馬前，周望軍和他所在的價格司一樣，始終毀譽參半。而周望軍等人的落馬，則證實了不少公眾此前猜疑，也揭開了價格司及其任職官員背后一面。

若從絕對數(shù)據(jù)上看，價格司能參與定價的商品僅占全社會不到5%。歷經(jīng)30多年價格改革之后,中國實現(xiàn)了95%以上的商品和服務(wù)價格由市場主導(dǎo)，但這5%的存在，能決定絕大部分人的生活成本和水平。

2008年11月，在中國價格改革30周年之際，價格司原司長曹長慶曾發(fā)表署名文章稱，必須始終把促進發(fā)展作為改革的根本目的，必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則。在這篇文章中，曹長慶說，“價格是各種利益關(guān)系的交匯點。物與物的價格關(guān)系背后,是人與人的利益關(guān)系。因此，推進價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。”

公開報道顯示，曹長慶在一次閑聊時，曾指責(zé)說，中國的銀行各種收費幾千項，一年收費3000億~4000億元，比利息都高，有些該，但有些不該收，“我們找銀監(jiān)會清理收費項目，人家都不理睬，打電話也不接，去人也不見面，這是什么做派？”

因為公眾議論“六部門管一頭豬”，周望軍曾公開細致回應(yīng)：六個部門管一頭豬就是生豬從生產(chǎn)到消費，吃到老百姓嘴里所經(jīng)過的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管；生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點屠宰是商務(wù)部門管的；屠宰之后要檢疫這個豬肉是否合格，是質(zhì)檢部門管的；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等，是工商部門管的；價格是價格部門管的；對生豬的儲備政策補貼是財政部門管的。“這確實需要有一個正確的認(rèn)識，這頭豬不是那么好管的。”

公開資料顯示，1987年畢業(yè)于北京交通大學(xué)經(jīng)濟與管理系的周望軍，在任時就價格改革問題曾多次公開接受媒體采訪，并撰寫了《價格傳導(dǎo)問題綜述及量化分析》和《中國水資源及水價現(xiàn)狀調(diào)研報告》等多篇論文。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，周望軍在價格司任職期間，著述頗豐，且曾多次以研究成果獲得發(fā)改委內(nèi)部獎項，比如2006年時，他與劉振秋等人合作的“資源性產(chǎn)品價格改革的基本思路”項目，即獲得優(yōu)秀研究成果三等獎。他還就我國水資源情況展開調(diào)研，并提議加快用水體制改革。

然而，就是這樣一個勇于面對公眾的“改革派”，卻和多位親密下屬“抱團”落馬。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)改委價格司原司長曹長慶、原司長劉振秋、副司長周望軍、副司長李才華、副巡視員郭劍英等多人落馬。

其中，從周望軍搭建的朋友圈可以發(fā)現(xiàn)，定價以及發(fā)改委的審批在一定范圍內(nèi)顯得異常隨意。

本報記者梳理有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，周望軍的朋友圈主要包括同僚、同鄉(xiāng)和熟人介紹的朋友。與周望軍有關(guān)的，有價格司副司長李才華、副巡視員郭劍英等人，還有發(fā)改委其他部門人員。“相互照顧成為一種默契。”

熟人介紹的朋友，主要包括上述醫(yī)藥企業(yè)，同鄉(xiāng)則主要來自老家湘潭。知情人士透露，周望軍的一位同鄉(xiāng)在2008年國家4萬億政策出臺后找到周望軍幫忙，希望能獲得幫助。之后周望軍則找到發(fā)改委環(huán)資司一處長，之后周望軍涉嫌收受40萬元現(xiàn)金和價值幾十萬元的黃金。“什么項目不知道，合不合規(guī)不知道。”周望軍曾表示。

盡管如此，周望軍在2012年因為“叫窮”一度成為熱門事件。公開資料顯示，周望軍經(jīng)常抱怨各種需要改革的內(nèi)容，比如公務(wù)員工資。他說,公務(wù)員的工資低得實在可憐。他平時只抽一種煙，那是一種60多元一包的“芙蓉王”。

知情人透露，周望軍案或?qū)⒂诮谛小?/p>