圖示：中國大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)委員會主任、國食藥監(jiān)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬祥軍對話“兩會”委員和代表【新聞中國采編 中國企業(yè)家新聞網(wǎng) 記者攝】

大健康醫(yī)藥“兩會”導向-萬祥軍：十三五開局推創(chuàng)新升級

新聞中國采編 中國新聞采編網(wǎng)  中國企業(yè)家新聞網(wǎng) 萬權報道：“只要闖過這個關口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。”李克強說。“兩會”現(xiàn)場采訪中，中國大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)委員會主任、國食藥監(jiān)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬祥軍向記者表述，國務院總理李克強５日在“兩會”所作的政府工作報告中有６１次提及創(chuàng)新，遠高于去年政府工作報告的３８次。顯然，作為本屆中共領導集體五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新在“十三五”開局之年的兩會將進一步變成國家的意志和行動。

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。”李克強在報告中說，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力和轉型升級的陣痛。李克強強調(diào)，實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。

“大健康醫(yī)藥的關鍵元素，中醫(yī)藥的創(chuàng)新升級也同樣擺在了委員代表們的議事日程。”訪談中萬祥軍向記者表示，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要因子，中醫(yī)藥是中華民族的寶貴財富，它為中華民族的繁衍昌盛做出了巨大貢獻，其“治未病”的預防理念更是深入人心。中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺更是給中醫(yī)藥發(fā)展注入了“強心劑”，同時稱，到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務的目標將不再遙遠。提案繼2015年中醫(yī)藥成為全民關注的熱點話題之后，而在此兩會上，中醫(yī)藥也再次成為了委員及代表們討論的熱點話題。

“兩會”委員代表們一致認為，發(fā)揚并傳承中醫(yī)藥，乃是國人的使命與責任。做好中醫(yī)藥發(fā)展事業(yè)，是關乎國計民生的大事，在天時、地利、人和的大好環(huán)境下，我們真切的希望祖國的中醫(yī)藥事業(yè)能夠得以振興，能夠真正的走出國門，走向世界。全國政協(xié)委員、中國工程院院士吳以嶺向兩會提交“發(fā)揮中醫(yī)藥轉化醫(yī)學優(yōu)勢促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展”的提案，為我國醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展建言獻策。全國政協(xié)委員、理想科技集團、龍潤集團、盤龍云海藥業(yè)集團董事長焦家良委員：中醫(yī)中藥發(fā)展必須做減法聚焦發(fā)力輕裝前行。

全國名老中醫(yī)藥專家王承德委員表露了自己的憂慮：“再不重視中醫(yī)我們的絕活就失傳了！”他在提案提出：取消院內(nèi)制劑審批充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色。張伯禮代表：中醫(yī)藥振興迎來大好時機，全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學國學院院長、中醫(yī)文化研究院院長：以中醫(yī)藥文化助推中華文化偉大復興，全國政協(xié)委員、東科集團董事長趙東科：建立獨立的中醫(yī)藥監(jiān)管體系勢在必行，全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學校長胡剛委員：完善中藥類保健食品保健功能評價體系，全國人大代表、包頭市傳染病醫(yī)院醫(yī)生胡瑞峰：中醫(yī)藥立法應充分體現(xiàn)民族醫(yī)藥特點。

萬祥軍說：“關于大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的問題，兩會前期，也就是2016年新年過后不久，國務院總理李克強于2月14日主持召開國務院常務會議， 部署推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，更好服務惠民生穩(wěn)增長；確定進一步促進中醫(yī)藥發(fā)展措施，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢造福人民；決定開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進外貿(mào)轉型增強服務業(yè)競爭力。”

“國務院此次主持召開國務院常務會議，部署2016年推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的政策導向，無疑將給國內(nèi)企業(yè)帶來更多的生存機會。這條消息足以讓整個醫(yī)藥行業(yè)都備受鼓舞。” 中國大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)委員會主任、國食藥監(jiān)謀定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇主持人萬祥軍指出，國務院這次部署明確了幾個關鍵詞，即中西醫(yī)結合、支持藥物創(chuàng)新和啟用領軍人才。內(nèi)容涵蓋要促進并探索運用現(xiàn)代技術和產(chǎn)業(yè)模式加快中醫(yī)藥發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)的新藥孵化平臺，爭奪領軍人才，為自身企業(yè)的成功轉型早作安排。

“這些政策措施，瞄準的正是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的供給側結構性改革。” 萬祥軍認為，這樣有助于加速醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰那些成本高、缺乏競爭力的企業(yè)，讓競爭力強的企業(yè)獲得更大盈利空間，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的附加值，增強中國藥品的國際競爭力，促進我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

當前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的主要問題包括：行業(yè)集中度低，存在“小散亂”等問題；研發(fā)投入不足，醫(yī)藥產(chǎn)品附加值低；缺乏對醫(yī)藥行業(yè)品牌的建設；行業(yè)管理水平高低不等。萬祥軍明確，“十三五”規(guī)劃建議提出，推進健康中國建設。” 促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級是其中應有之義。“ 國家的發(fā)展規(guī)劃要有效促進人的發(fā)展，提高人的能力。健康是排在第一位的，這是民之所需，沒有健康所有都等于零。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說。

這次會議指出了健康中國建設過程中，未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的四大方向：首先是瞄準群眾急需，加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新，加快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發(fā)病和罕見病重大藥物產(chǎn)業(yè)化。支持已獲得專利的國產(chǎn)原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證；其次、健全安全性評價和產(chǎn)品溯源體系，強化全過程質量監(jiān)管，對標國際先進水平，實施藥品、醫(yī)療器械標準提高行動，尤其要提高基本藥物質量。探索實施產(chǎn)品質量安全強制商業(yè)保險。推進醫(yī)藥生產(chǎn)過程智能化和綠色改造；

之后接下來就是結合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快臨床急需藥物和醫(yī)療器械產(chǎn)品審評審批。完善財稅、價格、政府采購等政策，探索利用產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和新品推廣。支持醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，解決行業(yè)“小散亂”問題。最后明確建設遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡，逐步理順藥品耗材價格。搭建全國藥品信息公共服務平臺，公開價格、質量等信息，接受群眾監(jiān)督。

“研發(fā)創(chuàng)新，同行合作，國際化已是不可逆轉的趨勢，”萬祥軍認為，大健康醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展將迎來下一個春天。但欣喜過后，也有不少人追問：自己如何才能坐上這班順風車？為此，廣大制藥企業(yè)在轉型時，一定要下定決心，管理上梳理流暢，提升效率，在大力開拓市場的他同時高度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，否則將會被整個時代所淘汰。

出路一：進軍中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在此次會議的內(nèi)容中，扶植中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已被重點所提及，也為眾多制藥企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。

長久以來，中國中醫(yī)藥的發(fā)展地位尷尬。支持者認為，中醫(yī)藥是中華國粹，且價格低廉，適合基層用藥，應有國家政策扶持其發(fā)展；反對者認為，中醫(yī)藥的有效性尚不能得到科學認證，多個中藥廠家通過摻西藥保證療效，又利用中藥單獨定價政策，從中牟利。

“正是基于對中醫(yī)、西醫(yī)的全面認識，為謬論糾偏，為中醫(yī)指路，為中醫(yī)藥迎來又一個發(fā)展春天提供制度安排。”萬祥軍說，廣大的制藥企業(yè)如何進一步轉型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)？國務院常務會議提出了五項具體措施：促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥繼承保護與挖掘，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，強化師承教育，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，提高中醫(yī)藥應急救治、防病治病能力；加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治和新藥研發(fā)；完善中醫(yī)藥標準體系，強化中藥材資源保護利用和規(guī)范種養(yǎng)等。

2015年12月，中國中醫(yī)科學院成立60周年之際，李克強總理提出了誠懇期許，中醫(yī)藥應突出特色與優(yōu)勢，還應借助現(xiàn)代技術；中醫(yī)藥取得新進展，將更有存在感，也就更有影響力。再聯(lián)系到此次常務會議，可知中醫(yī)藥發(fā)展迎來了前所未有的機遇。

出路二：集團式創(chuàng)新無論是產(chǎn)業(yè)升級還是新藥審批，創(chuàng)新早已成為“十三五”期間醫(yī)藥行業(yè)最為重要的關鍵詞，沒有之一。

而此次會議更是明確指出，加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新，加快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發(fā)病和罕見病重大藥物產(chǎn)業(yè)化，支持已獲得專利的國產(chǎn)原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證。

盡管藥審新政已為創(chuàng)新藥帶來看似美好的前景，但對于不少國內(nèi)企業(yè)而言，在研發(fā)技術和資金配套都不夠完善的情況下，貿(mào)然地進行新藥研發(fā)可能還為時尚早，需要通過前期大量積累來筑造原創(chuàng)新藥開發(fā)的基礎。

既然國家已明確支持藥物創(chuàng)新，那么廣大的制藥企業(yè)應該怎么做呢？事實上，廣泛合作已成為眾多藥企從從“游擊戰(zhàn)”轉向“集團軍作戰(zhàn)”的制勝法寶。

我國各大科研院校都已組織并建立藥物創(chuàng)新實驗室，從國家層面加強技術平臺建設，是為全國創(chuàng)新藥物研發(fā)建立高水平的“服務站”，廣大制藥企業(yè)可根君新藥研發(fā)的進度尋找相應的平臺。

除此之外，制藥企業(yè)還可以通過資本的方式，與有技術能力的創(chuàng)業(yè)團隊進行合作，自己建立創(chuàng)業(yè)的新藥孵化平臺。

出路三：爭奪領軍人才。新藥研發(fā)要想成功說到底的本質是人才的競爭，為此國家專門成立創(chuàng)新人才“千人計劃”，目前共吸引200位國家級人才和3000余位國外高層次人才，建立了一直從新藥研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)、學科配套、專業(yè)齊全、力量雄厚的科研和管理隊伍。

廣大的制藥企業(yè)已抓住著良好的市場機遇，抓住這些頂級人才，為自身企業(yè)的成功轉型早作安排。尤其是在“十三五期間”，國家將要繼續(xù)優(yōu)化整合全國新藥研發(fā)優(yōu)勢資源，組成協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)的大兵團，圖片新藥研發(fā)鏈共性關鍵技術瓶頸，加強創(chuàng)新藥物研發(fā)中最薄弱環(huán)節(jié)的技術平臺建設。

議案提案大比拼?八位醫(yī)藥領域兩會代表履職盤點

今年，醫(yī)藥、醫(yī)改，仍是“兩會”代表委員們的熱議話題。既有代表委員關注號販子、兒科醫(yī)生短缺等新鮮熱辣的時下熱點，也有代表委員數(shù)年如一日地與煙草立法、醫(yī)藥電商立法等老話題“死磕”。

戴秀英委員：中國臨終關懷事業(yè)需要頂層設計

在發(fā)達國家，有70％至80%的老人享受到了臨終關懷；但在中國，99%的老人沒有享受到類似的社會關懷。而發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，臨終關懷是一項節(jié)省醫(yī)療費用的有效照料方法，是解決瀕危病人家庭照料困難的一個重要途徑。

全國政協(xié)委員、寧夏醫(yī)科大學副校長戴秀英今年的提案關注的就是臨終關懷的頂層設計。

戴秀英建議，政府應成立管理臨終關懷的工作機構，隸屬于相應的醫(yī)療衛(wèi)生部門，其成員可以由民政、人事、衛(wèi)生、財政等部門的專家兼任，下設辦公室，負責日常事務的處理和運作，并向國家立法機構提供建議，使臨終關懷的服務標準、團隊建設、資金來源等各方而都步入到法制化軌道。

戴秀英還提出，政府作為臨終關懷事業(yè)責任主體，可將城鄉(xiāng)居民的臨終關懷醫(yī)療服務納入我國醫(yī)療保險之中。資金由三方籌措：單位或集體繳納一部分；社會捐助（紅十宇會、福利彩票收入）承擔一部分；不足部分由國家財政予以補貼。可以努力開發(fā)多種資金籌措渠道，鼓勵合資、私營等多種形式的融資模式，在臨終關懷醫(yī)療服務的稅收、用房、收費方而給予財政優(yōu)惠。

值得一提的是，在2015年全國“兩會”上，全國政協(xié)常委、香港醫(yī)管局前主席胡定旭也遞交了有關推廣生前預囑和緩和醫(yī)療的提案，呼吁將緩和醫(yī)療納入醫(yī)療保險體系

郭廣昌委員：關注兒科與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院

復星集團董事長、全國政協(xié)委員郭廣昌今年一共提出了五個議案，其中兩個是醫(yī)療衛(wèi)生領域的議案。

在《關于以“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式推進國內(nèi)分級診療的提案》中，提出在已有案例的基礎上，相關部門加大對“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式的調(diào)研、支持和推廣。這包括一方面在條件成熟地區(qū)推廣已有成功案例的經(jīng)驗，并針對如在線診療、在線處方等一系列困擾互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務的問題在政策上加以規(guī)范和指導；另一方面建議相關部門統(tǒng)籌安排，進一步在在線醫(yī)保服務、在線醫(yī)藥服務（醫(yī)保藥品在線報銷）等方面進行開拓性的嘗試。

此外他還建議相關部門整合社會優(yōu)勢資源，建立“統(tǒng)一標準的精準醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫平臺”，推動精準醫(yī)療的快速實踐并早日惠及大眾，為患者提供有針對性的個性化診療服務和分級診療指導。

謝子龍代表：30份建議、議案說些啥

作為藥品零售行業(yè)履職時間最長的首位全國人大代表，老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍這次的準備可謂相當充分，擬提交建議、議案總計30份。

其中，著墨最多的自然是其最為熟悉的醫(yī)藥行業(yè)，比如在擬提交的四份議案中，就有三項與醫(yī)藥行業(yè)相關，包括了《關于盡快出臺執(zhí)業(yè)藥師法的議案》、《關于加快推進〈藥品管理法〉修訂的議案》、《關于制訂〈互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易法〉的議案》等。而為了給藥品零售行業(yè)爭取到良好的政策環(huán)境，謝子龍更是提出了成系列的方案，簡單梳理可以歸總為三大類，具體如下：

一、市場準入與監(jiān)管方面，如《關于實施零售藥店“四證合一”的建議》、《關于鼓勵連鎖藥店發(fā)展簡化并購和新店開辦手續(xù)的建議》、《關于放開零售藥店母嬰類產(chǎn)品等非藥品產(chǎn)品經(jīng)營范圍的建議》、《關于建立門診慢性病、特殊病管理制度的建議》

二、藥學服務方面，如《關于在“十三五”零售藥店配備執(zhí)業(yè)藥師過渡期內(nèi)允許藥品零售連鎖企業(yè)開展遠程審方的建議》、《關于設置“藥事服務費”的建議》、《關于充分保障患者獲得就診處方信息基本權利的建議》、《關于盡快啟動全國及省一級非醫(yī)療機構藥學專業(yè)技術資格考試的建議》

三、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方面，如《關于制訂〈互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易法〉的議案》、《關于加強網(wǎng)上藥品銷售監(jiān)管的建議》、《關于加強百度推廣等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告監(jiān)管的建議》。

吳以嶺委員：轉化醫(yī)學？中醫(yī)最有戲 

“轉化醫(yī)學”是近年來國際醫(yī)學健康領域發(fā)展新趨勢，轉化醫(yī)學的典型含義是將基礎研究的成果轉化成為患者提供的真正治療手段，強調(diào)以患者的需求為導向開展醫(yī)學科學研究。

近日，全國政協(xié)委員、中國工程院院士吳以嶺在全國兩會上提交“發(fā)揮中醫(yī)藥轉化醫(yī)學優(yōu)勢促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展”的提案，希望能推動中醫(yī)藥學科發(fā)展。

吳以嶺在提案中提出中醫(yī)堅持辨證論治，“理、法、方、藥”成為實現(xiàn)轉化的關鍵環(huán)節(jié)，“理”即病機規(guī)律的新發(fā)現(xiàn)，“法”是新的干預策略，依據(jù)理論和治法的創(chuàng)新帶來原創(chuàng)組方和新的用藥選擇，從而不斷提高臨床療效并推動中醫(yī)藥學科發(fā)展。

吳以嶺認為，近年我國中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展中并未發(fā)揮出轉化醫(yī)學的優(yōu)勢特色，在中醫(yī)藥教學、科研、新藥研發(fā)中出現(xiàn)“教學的不會看病、看病的不認識中藥、研究藥的不懂醫(yī)”三脫離現(xiàn)象，影響中醫(yī)學科規(guī)律的體現(xiàn)和健康發(fā)展，中藥現(xiàn)代化研究中“重方藥、輕理法”導致新藥研發(fā)低水平重復，臨床療效難以提高。

吳以嶺提出，要加快新藥研發(fā)，加大對確有療效的創(chuàng)新中藥研發(fā)的扶持力度，簡化審批程序，加快對治療重大疾病、疑難疾病的大品種、“孤兒藥”審批；把更多療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新專利中藥及時納入醫(yī)保目錄和基本藥物目錄中，讓中醫(yī)藥創(chuàng)新成果專利新藥在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮更大作用，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

焦家良委員：關注彝族醫(yī)藥醫(yī)療服務體系

全國政協(xié)委員、理想科技集團董事長、龍潤集團董事長焦家良在今年的兩會建議：應該設立彝族醫(yī)藥文化傳承與保護發(fā)展專項基金，加強彝族醫(yī)藥機構專業(yè)化建設。“以彝醫(yī)醫(yī)院為重點，加強彝醫(yī)專科專病建設。加強醫(yī)院建設，增加人員編制，改善診療條件，提高彝醫(yī)院診療業(yè)務能力和服務水平。”

發(fā)展彝族醫(yī)藥，關鍵在于人才培養(yǎng)。焦家良介紹，彝醫(yī)醫(yī)師還未納入國家資格考試范圍，家族傳承、師徒傳承的傳統(tǒng)培養(yǎng)人才方式已遠遠不適應彝醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展的需要。全國的彝醫(yī)藥專家已嚴重老齡化，沒有規(guī)范化的醫(yī)藥教育背景，師承后的彝醫(yī)很難考得執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，很多彝族青年認為學之無用，彝醫(yī)藥的傳承“青黃不接”等多方面原因導致人才日漸匱乏和開發(fā)利用層次較低。

焦家良希望，在“十三五”期間以試點先行，將彝醫(yī)師資格考試納入正規(guī)考試范圍，建立健全彝醫(yī)職業(yè)（助理）醫(yī)師考試制度，并以試點經(jīng)驗為基礎，推動彝族醫(yī)藥文化的傳承工作。在彝藥方面，焦家良提出，希望“對以彝醫(yī)藥理論為指導開發(fā)的中藥注冊申請予以加快審評審批；對已上市的彝藥在進入國家基本藥物目錄、國家醫(yī)保目錄給予政策支持；對彝醫(yī)院院內(nèi)制劑使用給予政策支持。”

馮丹龍委員：跟煙草上癮死磕到底

全國政協(xié)委員、輝瑞制藥中國企業(yè)事務部總監(jiān)馮丹龍今年共向全國政協(xié)提交了9份提案，其中6份涉及控煙及戒煙服務相關內(nèi)容。這也秉承了她議案中長期關注煙草上癮所帶來的健康問題及后續(xù)的治療服務的一貫風格。

馮丹龍此次參加政協(xié)會議將重點建議“戒煙服務納入社區(qū)慢病管理模式”和“將戒煙服務納入社會醫(yī)療保險報銷范圍”兩項提案。

為此，馮丹龍?zhí)岢觯瑢⑨t(yī)保報銷范圍“前移”到戒煙治療，可以降低慢性病發(fā)病和死亡風險。我國每年在治療與煙草有關的疾病上耗費巨大。其中很大一部分是醫(yī)保資金。即使戒煙藥不納入醫(yī)保，醫(yī)保最終還是要為煙民吸煙買單，而且買單的費用遠遠多于“醫(yī)保戒煙”的支出，只不過方式和名稱不同，一個是為戒煙買單，一個是為治病買單。

任武賢代表：醫(yī)保藥品支付標準改革要摒棄政府限價思維

正在推進中的醫(yī)保藥品支付標準改革，涉及患者、醫(yī)院、醫(yī)保支付方、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)多方的利益，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生權益都影響巨大。

2015年12月底，人社部和國家衛(wèi)計委共同擬定了《關于基本醫(yī)療保險藥品支付標準制定規(guī)則的指導意見(征求意見稿)》，并聯(lián)合征求了5家行業(yè)協(xié)會的意見。其總體要求之一，就是要調(diào)動定點醫(yī)療機構主動降低藥品價格的積極性。

對此，全國人大代表、亞寶藥業(yè)集團董事長任武賢表示，征求意見稿中對于藥品支付標準的制定、調(diào)整和使用均進行了規(guī)定。但是，還應該充分考慮現(xiàn)階段醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，各個部門出臺政策的聯(lián)動、銜接；謹防政策導向異化了支付標準，使改革成為醫(yī)院層面強制藥品降價的工具。此外，任武賢還建議，醫(yī)保藥品支付標準的改革，應兼顧衛(wèi)生政策聯(lián)動，以實際可操作性為原則，并同時符合市場規(guī)律。

雷菊芳委員：建立藏藥資源保護區(qū)

全國政協(xié)委員、西藏奇正藏藥股份有限公司董事長雷菊芳在今年的兩會上提出了《關于建立藏藥材資源保護區(qū)的提案》。雷菊芳建議，以西藏林芝的南伊溝為核心保護區(qū),同時按生態(tài)特征涵蓋從高海拔阿里到低海拔墨脫多點綜合布局,建立藏藥資源保護區(qū)。

雷菊芳表示，希望藏藥資源保護區(qū)能被列為國家十三五規(guī)劃關于生態(tài)保護和修復的重點工程。“其中核心面積3000多畝，后續(xù)開放面積3萬-4萬畝，其價值和意義已經(jīng)超出了企業(yè)的經(jīng)濟追求，希望能得到國家政府的支持和幫助。”

雷菊芳說，“目前藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，如資源保護力度不夠，可持續(xù)發(fā)展面臨困境；藏藥產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，老化現(xiàn)象嚴重；藏藥制劑與使用標準不規(guī)范，質量難以保障等。通過建立藏藥資源保護區(qū)，促進藏藥產(chǎn)品的開發(fā)利用，推動藏藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮。”

「回顧2015兩會~來自醫(yī)藥行業(yè)的代表委員建言」

1、中醫(yī)藥立法

中國中醫(yī)科學院院長張伯禮 ：加快立法促進中醫(yī)藥發(fā)展。

河北邯鄲摩羅丹藥業(yè)股份有限公司董事長、總裁陳致慜： 加快中醫(yī)藥立法，以保障促進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

康美藥業(yè)董事長、總經(jīng)理馬興田： 支持中醫(yī)藥立法，推動中醫(yī)藥復興。

「最新進展」

2016年1月14日，國家衛(wèi)計委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在2016年全國中醫(yī)藥工作會議上指出，目前《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務院常務會議審議通過后，全國人大常委會進行了第一次審議，進入最后立法程序。

2、藥品審批改革

浙江貝達藥業(yè)有限公司董事長丁列明： 制約醫(yī)藥創(chuàng)新最大的瓶頸是審批。

揚子江藥業(yè)集團董事長徐鏡人： 完善藥品評審策略，提高審批效率。

江蘇省泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記陸春云： 藥品審評時間長制約行業(yè)發(fā)展，可引第三方評價機構。

「最新進展」

2015年8月18日，國務院正式發(fā)布《關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》，提出爭取2016年底前消化完近兩萬件的藥品審批積壓存量，2018年底前完成國家基本藥物口服制劑與參比制劑質量一致性評價。同時，對臨床急需的創(chuàng)新藥則加快審評審批。

3、修訂《藥品管理法》

四川科倫藥業(yè)股份有限公司董事長劉革新： 醫(yī)藥企業(yè)亟待從政策上打破藥品生產(chǎn)許可和上市許可的捆綁。

湖南老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍： 面對法律真空，我國需要加快推進《藥品管理法》的修訂。

浙江華海藥業(yè)股份有限公司董事長陳保華： 在條件成熟的情況下，探索建立符合我國國情的藥品上市許可人制度。

「最新進展」

2015年4 24 日，國家主席習近平簽署主席令通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》，新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》自公布之日起施行。

4、藥價放開

廣西花紅藥業(yè)股份有限公司董事長、總裁韋飛燕： 破除藥品、耗材價格虛高，解決老百姓看病貴問題。

河南輔仁藥業(yè)集團有限公司董事長朱文臣： 藥品價格應該由市場來決定。降價必須是建立在企業(yè)自愿的基礎上才能實現(xiàn)，政府用行政手段強行降價走不通。

浙江康恩貝集團董事長胡季強： 藥價作為商品之一其價格就是應該由市場進行充分競爭形成，醫(yī)保藥品則可以國內(nèi)同品種平均價格確定醫(yī)保支付價。

「最新進展」

2015年5月5日，國家發(fā)改委等七部門宣布《推進藥品價格改革的意見》：6月1日起，除麻醉、第一類精神藥品外，其他藥品政府定價全部取消。

5、調(diào)整電子監(jiān)管碼運營

湖南老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍： 《關于將藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)交由國家食藥監(jiān)總局統(tǒng)一管理，確保信息安全的建議》「最新進展」

2016年，養(yǎng)天和大藥房狀告cfda強制推行藥品電子監(jiān)管碼屬于行政違法，應立即停止。隨后，多家連鎖發(fā)表聲明，反對現(xiàn)行藥品電子監(jiān)管碼。2月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布公告，決定暫時叫停藥品電子監(jiān)管，并對《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》有關藥品電子監(jiān)管內(nèi)容修訂公開征求意見。2月21日，藥品電子監(jiān)管碼運營方阿里健康公告，表示正在討論藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的移交事項。

6、醫(yī)藥代表職業(yè)化管理

輝瑞投資有限公司企業(yè)事務部總監(jiān)馮丹龍： 將醫(yī)藥代表納入新職業(yè)，明確醫(yī)藥代表職業(yè)定義、職業(yè)標準、行為規(guī)范、權益保護等，將醫(yī)藥代表納入正規(guī)化職業(yè)化管理，以進一步規(guī)范醫(yī)藥市場行為。

「最新進展」

7月29日，國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會審議并頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》，其中把“醫(yī)藥代表”納入新職業(yè)，并定義為“代表藥品生產(chǎn)企業(yè)，從事藥品信息傳遞、溝通、反饋的專業(yè)人員”。

7、執(zhí)業(yè)藥師多點執(zhí)業(yè)

湖南老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍： 試點執(zhí)業(yè)藥師多點執(zhí)業(yè)，緩解執(zhí)業(yè)藥師配置數(shù)量不足，同時保障患者用藥安全。

「最新進展」

2015年8月19日，廣東省食品藥品監(jiān)管局下發(fā)通知，即日起在廣州、深圳等珠三角9市藥品零售企業(yè)開展執(zhí)業(yè)藥師多點執(zhí)業(yè)工作，試點期一年。

8、藥師立法

湖南老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍： 建議加快執(zhí)業(yè)藥師立法步伐，完善執(zhí)業(yè)藥師管理制度。

「最新進展」

2016年1月，中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會等部門在京舉辦研討會，就擬交全國人大代表及全國政協(xié)委員的《中國藥師立法迫在眉睫》及《藥師的作用亟待發(fā)揮》兩份提案召開專題研討會。雖然藥師立法還未有明確的時間表，但在代表委員們多年的積極提議建言下，已經(jīng)引起了高度重視，同樣令人倍受鼓舞。