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社科院差評(píng)「新醫(yī)改」,搞了兩大倒退!

2016-03-22 16:06 點(diǎn)擊:

核心提示:“十二五”規(guī)劃和醫(yī)改目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn),而且在某些方面甚至存在倒退。其根本原因在于改革之初在緩解“看病貴”和“看病難”的兩項(xiàng)改革思路上,均開錯(cuò)了基本“處方”,即“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革”和“基本藥物制度”是目前改革陷入困境的基礎(chǔ)性原因。

來源:醫(yī)學(xué)界    編輯:溫寧

導(dǎo)語:“十二五”規(guī)劃和醫(yī)改目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn),而且在某些方面甚至存在倒退。其根本原因在于改革之初在緩解“看病貴”和“看病難”的兩項(xiàng)改革思路上,均開錯(cuò)了基本“處方”,即“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革”和“基本藥物制度”是目前改革陷入困境的基礎(chǔ)性原因。

3月19日,由華中科技大學(xué)方鵬騫教授編撰的《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報(bào)告2015——中國(guó)公立醫(yī)院改革與發(fā)展專題》在武漢發(fā)布。

報(bào)告歷數(shù)了目前我國(guó)公立醫(yī)院運(yùn)行中的幾大罪狀,其中包括:法人治理結(jié)構(gòu)不清晰、機(jī)制不健全,政府與公立醫(yī)院關(guān)系缺乏明確定位,總體薪酬水平偏低、薪酬制度不合理以及醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。

無獨(dú)有偶,2015年末,在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》中,由社會(huì)學(xué)研究所副研究員房莉杰撰寫的《2015年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報(bào)告》對(duì)中國(guó)醫(yī)改給出了更為言辭犀利的評(píng)論,文章認(rèn)為“盡管醫(yī)改的目標(biāo)和方向都值得肯定,其實(shí)現(xiàn)邏輯也基本合理,然而從實(shí)踐情況來看,‘十二五’規(guī)劃和醫(yī)改目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn),而且在某些方面甚至存在倒退。其根本原因在于改革之初在緩解‘看病貴’和‘看病難’的兩項(xiàng)改革思路上,均開錯(cuò)了基本‘處方’,即‘基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革’和‘基本藥物制度’是目前改革陷入困境的基礎(chǔ)性原因。

“分級(jí)診療”背道而馳

文章認(rèn)為,新醫(yī)改以來,盡管基層診療人次一直占多數(shù),但大醫(yī)院的上升速度卻更快。2014年,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)比例從59.1%下降到57.4%,而大醫(yī)院從37.5%上升到39.1%。而住院服務(wù)方面,大醫(yī)院的以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差距仍在擴(kuò)大,到2014年,大醫(yī)院的住院量近4倍于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

種種數(shù)據(jù)表明,越來越多的患者涌向了級(jí)別更高的醫(yī)療機(jī)構(gòu),新醫(yī)改希望實(shí)現(xiàn)的“強(qiáng)基層”、“首診在基層”、“雙向轉(zhuǎn)診”反而是反向發(fā)展。盡管政策三令五申地推廣“分級(jí)診療”,但是從2014年和2015年上半年服務(wù)提供情況看,越是級(jí)別高的醫(yī)院,醫(yī)師的日均服務(wù)負(fù)擔(dān)越重,大醫(yī)院仍然人滿為患,“看病難”問題并未有效緩解!

基層無藥可用

文章將“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革”和“基本藥物制度”視為目前改革陷入困境的基礎(chǔ)性原因,而這兩點(diǎn)有多糟糕?

陜西省山陽縣衛(wèi)生計(jì)生局副局長(zhǎng)徐毓才曾指出“基本藥物制度”的核心是通過制定統(tǒng)一的“適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求、劑型適宜、價(jià)格合理,能夠保障供應(yīng)、公眾可公平獲得”的基本藥物目錄,來降低老百姓的藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

但是由于省級(jí)集中采購(gòu)層級(jí)高,決策程序復(fù)雜,難以快速順應(yīng)市場(chǎng)行情變動(dòng),加之集中招標(biāo)采購(gòu)的高度集權(quán)和壟斷,出現(xiàn)了兩個(gè)非常嚴(yán)重的“并發(fā)癥”,一方面?zhèn)€別藥品價(jià)格越招越高,另一方面低價(jià)藥短供,加之品規(guī)限制,無法與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接,致使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o藥可用而服務(wù)能力萎縮,即政策性能力退化。

在社交媒體上,不時(shí)就會(huì)有醫(yī)生站出來抱怨“今天我得到一個(gè)令人崩潰的消息,我們這里5%碳酸氫鈉注射液已經(jīng)斷供了……我手里正好一個(gè)痛風(fēng)急性期的……完了左旋甲狀腺素也沒了……”諸如此類。

一個(gè)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

文章還指出了一個(gè)非常有意思的例子,南方某醫(yī)改試點(diǎn)城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“收支兩條線”管理,結(jié)果馬上導(dǎo)致了基層診療服務(wù)量的下降;接下來該市嘗試“醫(yī)聯(lián)體”模式,將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)并入二級(jí)醫(yī)院,結(jié)果基本公共衛(wèi)生服務(wù)受到忽視;該市又嘗試將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)分離出來,成立單獨(dú)機(jī)構(gòu),仍是“收支兩條線”管理,但是又發(fā)現(xiàn)“健康管理”是一個(gè)融合了預(yù)防保健和診療服務(wù)的整體,將兩者分開無法有效提供服務(wù)。

缺醫(yī)少藥、大鍋飯,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療功能日趨喪失殆盡。沒辦法,該市只好又部分地恢復(fù)到改革前的狀況,取消了“收支兩條線”。“收支兩條線”究竟有多坑?

微博網(wǎng)友@千里馬常有 就認(rèn)為,“醫(yī)改來了,干多干少一個(gè)樣了,封頂了,指標(biāo)化了,當(dāng)年即人才流失,甚至考了助理證就逃離,什么承諾“五個(gè)一”,扯蛋好幾年了,有意思嗎?質(zhì)問:政府做醫(yī)改決策時(shí),去實(shí)地調(diào)研過嗎?”

更有甚者,還有媒體還曝出“一個(gè)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“手術(shù)室?guī)讉€(gè)月沒開門”、“院長(zhǎng)找不到醫(yī)院鑰匙”的奇聞。

在徐毓才看來,衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)收入全部上繳財(cái)政,支出必須從財(cái)政專戶申請(qǐng),加之嚴(yán)格控制績(jī)效工資總額,使得醫(yī)院一直使用的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)員工積極性的辦法被廢除,進(jìn)而出現(xiàn)政府著力推動(dòng)的績(jī)效考核難以有效實(shí)施,加速了有一定醫(yī)療水平與能力的醫(yī)生流失。

患者負(fù)擔(dān)也沒減輕

與上述“看病難”問題的遲滯相同,文章認(rèn)為新醫(yī)改在解決“看病貴”的問題上同樣是失敗的。

新醫(yī)改以來,衛(wèi)生總費(fèi)用情況呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì),一方面衛(wèi)生總費(fèi)用的絕對(duì)值在快速上升;另一方面?zhèn)€人現(xiàn)金衛(wèi)生支出沒有控制住。

“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是將個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出比重控制在30%以下,然而2014年該比重仍然達(dá)33.2%。此外,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)10.1%;而個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出上漲9.5%。也就是說總體而言,個(gè)人的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并沒有明顯減輕。

新醫(yī)改繼續(xù):將是悲劇

文章還分析了破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況,作者指出,改革認(rèn)為破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”是解決“看病貴”問題的一個(gè)出路,因此要在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施基本藥物制度,取消藥品加成,通過“建機(jī)制”形成合理的醫(yī)務(wù)人員薪酬制度。

但事實(shí)上,盡管所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)都實(shí)行了基本藥物制度,藥品零差率銷售,而且越來越多的縣級(jí)醫(yī)院也開始實(shí)施基本藥物制度,然而藥品費(fèi)用占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例、藥品收入占公立醫(yī)院收入的比例都沒有實(shí)質(zhì)性下降,以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品制度改革的實(shí)效非常值得擔(dān)憂。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析,文章認(rèn)為,“無論是‘十二五’規(guī)劃的階段性目標(biāo),還是‘?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制’的戰(zhàn)略目標(biāo),抑或是緩解‘看病貴’、‘看病難’的醫(yī)改總目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn),至少?gòu)臍v年的數(shù)據(jù)趨勢(shì)來看,都沒有向上述這些目標(biāo)靠攏的跡象。”

而如果“基本藥物制度”和“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革”兩張“處方”不能重開,新醫(yī)改繼續(xù)下去,將是一場(chǎng)沒有贏家的改革!

報(bào)告作者:房莉杰

報(bào)告來源:《社會(huì)藍(lán)皮書·2015年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報(bào)告》

Tags:社科院 醫(yī)改

責(zé)任編輯:露兒

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