GPO（集團采購組織）是一個實體組織，它聚集各種醫(yī)療機構(gòu)的購買需求，利用組織的集體購買力，通過與供應(yīng)商談判以幫助各醫(yī)療機構(gòu)獲得更低的購買價格和折扣。

近日，筆者所在部門至某南方醫(yī)改試點城市，了解某預(yù)備參與競標GPO集團采購組織的機構(gòu)相關(guān)情況，并對采購價格溝通進行摸底，同時也走訪了該地區(qū)市場的商業(yè)客戶及醫(yī)療機構(gòu)，此行感觸良多。

此前，該試點城市與5月份初出臺了藥品采購改革方案征求意見稿，可能由于意見稿執(zhí)行細則未有詳細說明，同時行業(yè)里目前因營改增的改革，忙著成立各種科技咨詢機構(gòu)、重新簽署推廣合同之類，無暇對該征求意見稿有過多苦水，而目前網(wǎng)上也無機構(gòu)試圖對該城市的意見稿進行解讀。

在展開本文之前，筆者先對該征求意見稿要點提煉一下，以作為閱讀背景，具體總結(jié)如下：

1.全市范圍組織成立公立醫(yī)院藥師委員會，編制《集團采購目錄》，擬占全市用藥總量80%左右藥物；未納入目錄產(chǎn)品醫(yī)院自行采購；

2.納入采購目錄內(nèi)藥品，統(tǒng)一委托1家GPO組織代理采購，GPO自建互聯(lián)網(wǎng)藥品交易平臺，承諾目錄內(nèi)平均降幅30%以上；

3.GPO組織與公立醫(yī)院簽訂采購代理合同，約定供貨價格，預(yù)期采購量

4.同比降低的藥品收入，50%用以提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)項目價格（原文），可能筆誤，推測是用于提高醫(yī)務(wù)人員服務(wù)價值。

5.藥品配送企業(yè)與GPO及公立醫(yī)院協(xié)商確定

6.平臺公開所有藥品供貨價（含配送價）

進口產(chǎn)品存在一定降幅

本次部門在采購溝通過程中，了解到對于臨床必需，并且深入依賴的進口、原研、過期專利等類別品種，該競標機構(gòu)可接受以全國最低價供貨，這與該省份以全國最低三省均價作為限價，有一定的下調(diào)，但遠較于30%的降幅，及某些試點單位隨意要求的20%、30%的降價要求，尚屬于企業(yè)可接受范圍。筆者初步篩選了常見“三高”產(chǎn)品，相關(guān)進口產(chǎn)品的價格，以供參考（純手工檢索，可能存在遺漏）。

國產(chǎn)藥品降幅承壓較大

但是按照意見稿要求，GPO組織需要承諾目錄內(nèi)平均要達到降幅30%，對于臨床較深度依賴的進口產(chǎn)品減負少于5%的情況下，國產(chǎn)藥品需要承壓多少？

筆者粗略統(tǒng)計了一下該城市2015年全部醫(yī)保、基藥產(chǎn)品的銷售情況，按照進口、國產(chǎn)獨家、國產(chǎn)少廠家、及普藥等不同類型藥物的銷售比例如下圖。

接下來，我們做一個簡單的數(shù)學(xué)題，假若進口藥品平均降幅僅6.49%，一些常見普藥降幅不足10%，經(jīng)過測算，國產(chǎn)獨家藥品，國產(chǎn)較少廠家產(chǎn)品需要承擔不低于48.78%的降幅，才能達成試點城市對GPO組織的考核要求。

討論

事實上，該意見稿也未透露藥品采購價格形成規(guī)則及供貨商生產(chǎn)資質(zhì)等要求，以上測算可能只是以最壞的打算進行推算，僅供同行參考。

但是意見稿本身也已展示了一系列讓以行業(yè)糾結(jié)擔憂的疑惑：

1）關(guān)于采購價格形成

該試點城市所在省份的省級藥品采購規(guī)則與其他省份不同，其采用季度或月度全省醫(yī)療機構(gòu)集合報量，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)訂單競價形成采購價格。

而試點城市在不違反省平臺規(guī)則的基礎(chǔ)上，以該城市醫(yī)療機構(gòu)采購用量再進行要求降價。對生產(chǎn)企業(yè)而言，經(jīng)過此前全省每季度集合訂單充分廝殺后，還需要為其中15%的訂單整體再降30%以上。

2）關(guān)于價格公開

根據(jù)本次征求意見稿，所采購藥品的品牌及供貨價格均需要在GPO平臺公示。雖然按規(guī)定，帶量報價的供貨價格不能用于各省限價形成的標準，但是該部分價格的公示，亦可能為其他地區(qū)進行帶量報價提供參考依據(jù)。目前醫(yī)改試點省份及城市藥品市場規(guī)模已不容忽視。因此生產(chǎn)企業(yè)可能應(yīng)進一步糾結(jié)全國市場的價格體系。

3）關(guān)于藥品質(zhì)量層次

意見稿中未體現(xiàn)對藥品的質(zhì)量層次區(qū)分對待，僅要求GPO組織對資質(zhì)、生產(chǎn)能力做出書面承諾。

對于目前相關(guān)部門限定時限要求各生產(chǎn)企業(yè)完成仿制藥一致性評價，承諾由衛(wèi)計委牽頭的招標采購政策給予優(yōu)先采購等優(yōu)惠并未納入意見稿。

4）關(guān)于配送商遴選

與其他地區(qū)方案并不一致的是，藥品的配送企業(yè)選擇權(quán)由GPO及公立醫(yī)院共同協(xié)商，生產(chǎn)企業(yè)未參與配送商選擇環(huán)節(jié)。這可能將促使該地區(qū)配送資源的集約化整合。