日前，福建省醫(yī)療保障管理委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊騙取醫(yī)療保障基金和侵害患者權(quán)益行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確藥品耗材供貨生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)一旦有不執(zhí)行“兩票制”或賄賂醫(yī)護(hù)人員的行為，將進(jìn)入“黑名單”，被取消供貨或配送資格。

值得注意的是，福建是目前全國(guó)唯一一個(gè)真正全面實(shí)施“兩票制”的省份，從2012年7月開(kāi)始全省貫徹落實(shí)，“兩票制+配送商業(yè)整合”已經(jīng)改變了福建省醫(yī)藥流通的市場(chǎng)生態(tài)。

所謂“兩票制”，即要求藥品在流通到消費(fèi)者手中之前，只能開(kāi)兩次發(fā)票。也就是說(shuō)，流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)手次數(shù)，不能超過(guò)兩次。其中，藥企發(fā)貨時(shí)給醫(yī)藥流通(商業(yè))公司開(kāi)一次發(fā)票，醫(yī)藥流通公司將藥品配送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)后再開(kāi)一次發(fā)票。

“兩票制”的目的是為了優(yōu)化藥品購(gòu)銷(xiāo)秩序，壓縮流通環(huán)節(jié)。今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求醫(yī)改試點(diǎn)省份要在全范圍內(nèi)推廣“兩票制”，鼓勵(lì)一票制，醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)的直接結(jié)算貨款，藥企和配送企業(yè)計(jì)算配送費(fèi)用。截至目前，國(guó)家醫(yī)改試點(diǎn)省已達(dá)到了11個(gè)。

此后，“兩票制”落地加速，截至目前，除福建以外，安徽和陜西已經(jīng)明確了“兩票制”執(zhí)行時(shí)間。10月8日，安徽省食藥監(jiān)局聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生委等省內(nèi)多個(gè)部門(mén)發(fā)文，計(jì)劃從11月1日起，在全省落實(shí)“兩票制”。陜西發(fā)布的《關(guān)于深化藥品耗材供應(yīng)保障體系改革的通知》要求制定“兩票制”的具體實(shí)施意見(jiàn)，在2017年1月起啟動(dòng)實(shí)施。此外，江蘇、湖南、浙江、河北等省份也已經(jīng)出臺(tái)了與“兩票制”相關(guān)的政策。

國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)吳湞近日提出，藥監(jiān)部門(mén)落實(shí)“兩票制”的思路應(yīng)是以藥品生產(chǎn)企業(yè)為抓手，徹底擠掉掛靠、走票并大量淘汰依靠上述違規(guī)行為牟利，且威脅藥品安全的小批發(fā)企業(yè)。

對(duì)于落實(shí)“兩票制”的必要性，吳湞坦言，中國(guó)整個(gè)藥物市場(chǎng)不到2萬(wàn)億規(guī)模，但有1.2萬(wàn)家批發(fā)企業(yè)，80%的銷(xiāo)量集中在前100家，剩下的1萬(wàn)家只瓜分了20%的份額。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常規(guī)律，這部分批發(fā)企業(yè)會(huì)自然受到淘汰。但是他們不僅活著，而且活得很好。“這個(gè)悖論展現(xiàn)的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則在藥品流通領(lǐng)域失靈了，優(yōu)者勝不出，劣者淘汰不了。”

吳湞表示，通過(guò)“兩票制”，我們能把一些過(guò)去掛靠的、走票的擠掉，也就是說(shuō)淘汰出去，讓整個(gè)市場(chǎng)干凈，讓流通過(guò)程能夠簡(jiǎn)潔，讓費(fèi)用降低，真正讓公眾和老百姓(51.000， 0.23，0.45%)得到實(shí)惠。

一位藥企負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)行“兩票制”可以最大限度減少流通環(huán)節(jié)，有利于質(zhì)量把控；同時(shí)將選擇更為規(guī)?；?，安全可靠的大型批發(fā)企業(yè)作為藥品配送商。因此，大型醫(yī)藥商業(yè)公司將迎來(lái)利好，小企業(yè)將逐漸出局。以往那些盈利模式來(lái)自于過(guò)票和倒票的快批公司，沒(méi)有配送實(shí)體和配送能力會(huì)迅速出局。醫(yī)改專(zhuān)家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕也指出，以“倒票”、“走票”、“過(guò)票”為生的中小醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，要么倒閉，要么轉(zhuǎn)型，要么被并購(gòu)。