12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，包括重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物等行為，應(yīng)被認定為“嚴重污染環(huán)境”；實施或參與實施篡改、偽造行為的人員應(yīng)當“從重處罰”。對于修改環(huán)保參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。

12月25日，作為財稅改革重頭戲之一的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，這是我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起正式施行。

而一直都被列入重污染行業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，毫無疑問，將面臨環(huán)保成本飆升和監(jiān)管趨緊的雙重“擠壓”，老舊落后生產(chǎn)的淘汰也將成為必須。

在國家對價格管制越來越嚴格，利潤空間不斷縮水的現(xiàn)實下，一些環(huán)保壓力大、產(chǎn)品升級改造困難的中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型甚至倒閉退出，以及由此帶來的行業(yè)整合和整體升級，也將是可以預(yù)見的必然。

地方保護可能“不好使”了

根據(jù)昨日公開的環(huán)境保護稅法相關(guān)內(nèi)容，此次新法將從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，少排污就能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，倒逼企業(yè)減排。

按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲——分析認為，環(huán)保稅開征后稅收收入將大幅提高，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費制度，環(huán)保法主要有兩點不同：一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2-12元，水污染物為每污染當量1.4-14元。二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。

而特別值得關(guān)注的一點是，現(xiàn)行的財政體制，排污費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

以往多次曝光的新聞事件顯示，長期以來，環(huán)保治理遭遇的最大阻力往往來自污染企業(yè)所在的地方——由于排污企業(yè)往往是利稅大戶，在地方財政收入的壓力和誘惑下，地方政府有時卻又充當了排污企業(yè)的保護傘，尤其在地方財政困難的地區(qū)，這一問題尤其嚴重，致使污染問題無法根治。

此次新法提出擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成，將進一步激勵地方對于環(huán)境治理的動力。

11月17日，石家莊市政府緊急出臺《關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》。要求從2016年11月17日起至2016年12月31日，用45天時間在全市開展大氣污染防治利劍斬污行動。石家莊市政府決定對市工業(yè)企業(yè)，特別是制藥、水泥、鑄造、鋼鐵、煤電、焦化和鍋爐等重點行業(yè)實施嚴格調(diào)控措施。調(diào)度令要求全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)， 未經(jīng)市政府批準不得復(fù)工生產(chǎn)——這一消息被認為醫(yī)藥行業(yè)開始遭遇最嚴格的環(huán)保制裁。

環(huán)保成本飆升

事實上，環(huán)保成本一直是制藥企業(yè)，特別是原料藥和抗生素類企業(yè)的一個頭疼問題，尤其對于知名企業(yè)來說，是個利潤和名譽都面臨風險的雙殺劍。

據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，2013年，環(huán)保部門共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。

2014年6月，環(huán)境保護部等8部委聯(lián)合召開2014年全國環(huán)保專項行動電視電話會議。這次會議確定的2014年全國環(huán)保專項行動重點任務(wù)之一就是，在2013年專項行動的基礎(chǔ)上，開展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處一些污染問題久治不絕的藥企。

早在2011年6月11日，哈藥總廠廠長吳志軍在京代表企業(yè)向公眾道歉，承認公司超標排污“對廣大消費者心理造成了極大傷害，對企業(yè)周邊的居民生活造成了不良影響，也對企業(yè)的聲譽和形象造成了難以彌補的巨大損失”。此后不久，國內(nèi)多家重點原料藥生產(chǎn)企業(yè)污染問題相繼被媒體曝光。

“最直接的原因是環(huán)保投入太大了。”中國化學制藥工業(yè)協(xié)會副會長潘廣成就此話題接受媒體采訪時曾表示，“由于各個廠家生產(chǎn)品種龐雜，不同產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)保標準各異，相關(guān)的成本投入都不是個小數(shù)目。”

以污染問題被曝光的哈藥為例，哈藥股份在公告中稱，“近年來，公司已累計投入4億元用于清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，主要建設(shè)了廢水預(yù)處理及污水處理、氣味、鍋爐煙氣、噪聲等各項污染處理設(shè)施。每年各項環(huán)保設(shè)施的運行費用在5000余萬元。”

而對于根除污染問題的異地搬遷投資，哈藥在其2010年年報中曾悲觀地表示，由于異地建廠的投資巨大，原料藥產(chǎn)品的附加值低、利潤空間微薄，預(yù)計投產(chǎn)后2~3年內(nèi)將不具備競爭優(yōu)勢，因此“極易造成企業(yè)處于虧損境地，造成企業(yè)無法生存的后果”。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》實施時，一大批藥企就開始面臨環(huán)保成本飆升帶來的現(xiàn)實生存壓力。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負責人史立臣（微信公眾號“鼎臣咨詢”）接受媒體采訪時就曾預(yù)計，醫(yī)藥企業(yè)的治污費用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強時，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進行環(huán)保投入；如果新《環(huán)保法》真的能夠落實到位，現(xiàn)在的污染大戶需要投入相當于幾年利潤的資金進行冶理才能生存下去。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心匯集了眾多醫(yī)藥、醫(yī)療和健康行業(yè)內(nèi)的專家和實戰(zhàn)人士，創(chuàng)始人史立臣領(lǐng)導(dǎo)的團隊為醫(yī)藥、醫(yī)療和健康企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、新營銷體系建設(shè)、產(chǎn)品戰(zhàn)略、產(chǎn)品策劃、集團管控、人力資源、薪酬績效、并購重組、投融資支持、盡職調(diào)查等全方位的專業(yè)管理咨詢服務(wù)。官方網(wǎng)站：www.bj-dingchen.com

根據(jù)此次稅法內(nèi)容，從征稅對象上看，在水污染物中，化工、醫(yī)藥等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

可以預(yù)見的是，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，從粗放型、以環(huán)境為代價換取利潤的原始生存方式轉(zhuǎn)向綠色的產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)非常緊迫，在現(xiàn)今的狀況下，誰先轉(zhuǎn)型誰就能抓住更多的機會，而環(huán)保型企業(yè)也將在未來的市場和政策傾斜中享有更多的機遇和扶持。

來源： 賽柏藍，作者： 蒹葭