2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作進行總體部署。全軍部隊聞令而動，軍地部門聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務工作穩(wěn)妥推進，取得階段性成果。

那么，什么是有償服務，為什么要停止這項工作，它所涉及的范圍有哪些？各行業(yè)停止有償服務過程中，有沒有明確的時間表？哪些行業(yè)可適度承擔社會保障任務？房地產租賃項目中復雜敏感問題如何處理？

停止有償服務是否會造成軍事資產的閑置浪費？軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動具有哪些重大意義？就相關問題，中央人民廣播電臺《國防時空》記者專訪國防大學教授姜魯鳴。

自1998年軍隊停止經(jīng)商活動后，為支援國家建設曾允許15個行業(yè)開展有償服務。

記者：姜教授您好，今天我們是來談論軍隊和武警部隊全面停止有償服務改革內容，您能不能先給我們介紹一下，什么是有償服務？

姜魯鳴：首先，我們來了解一下軍隊開展有償服務的背景。1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。

軍隊停止經(jīng)商活動后，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設，軍委確定允許10個行業(yè)在保證完成軍內任務的前提下，結合業(yè)務工作，利用富余設備、場地和技術條件，為社會提供服務并適當收取一定費用，也就是對外有償服務。

此外，另有5個行業(yè)也自行開展了有償服務，主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練、房地產租賃、農副業(yè)生產、招接待、醫(yī)療、科研等15個行業(yè)。

記者：當時，這項工作發(fā)揮了一個什么樣的作用呢？

姜魯鳴：應該說，在當時第三產業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務活動，支援了國家經(jīng)濟建設，服務和方便了人民群眾生產生活，同時也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。

部隊開展有償服務以來，攤子越鋪越大，投入精力資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動，給部隊建設帶來很大危害

記者：為什么現(xiàn)在要停止這項有償服務呢？

姜魯鳴：近些年來，隨著外部市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內部制度不夠健全完善，在不良風氣影響下，部隊開展有償服務的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動。

這就偏離了軍委當時的決策意圖，給部隊建設帶來很大危害，引起了習主席和軍委首長的高度關注。習主席在2015年的軍委改革工作會議上發(fā)出了全面停止軍隊開展對外有償服務的號令。

軍隊明確15個行業(yè)停止有償服務時間表：2017年6月底前全面停止10個行業(yè)有償服務；2018年6月底前全面停止房地產租賃、農副業(yè)生產、招接待、醫(yī)療、科研5個難啃的“硬骨頭”

記者：軍隊停止有償服務為什么分10個行業(yè)和5個行業(yè)兩步來實施？

姜魯鳴：軍隊開展有償服務，已有20年的時間，涉及面廣，情況復雜、積弊很深，現(xiàn)在要全面停止，既要態(tài)度堅決，也要積極穩(wěn)妥。為確保停止有償服務工作圓滿完成，應遵循先易后難的原則，區(qū)分不同情況，分類施策。

第一步，10個行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務。這10個行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練?？偟膩砜?，這些行業(yè)的特點是，規(guī)模范圍較小，涉及債權債務不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務相對較輕。

第二步，5個行業(yè)，主要是房地產租賃、農副業(yè)生產、招接待、醫(yī)療、科研。這些行業(yè)，有相當一部分合同期限長、項目終止難，投資金額大、經(jīng)濟賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問題積弊重、解決處理難。

這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過試點，摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策，這5個行業(yè)停止有償服務任務計劃明年6月底前完成。這樣分兩步實施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩(wěn)妥地推進。

軍隊醫(yī)院、科研機構、幼兒教育、新聞出版行業(yè)可適度承擔社會保障任務——軍隊營區(qū)內引進的社會服務保障項目相關政策正在研究

記者：停止有償服務后，軍隊醫(yī)院還能不能給老百姓看病，軍隊科研院所還能不能承擔國家賦予的科研任務？部隊營區(qū)內引進的一些為官兵服務的項目，算不算有償服務項目，怎么界定？

姜魯鳴：據(jù)我了解，軍委機關對這些問題正在進行深入研究論證。軍隊和武警部隊全面停止有償服務，涉及到的醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質緊缺資源，適度地開展為民服務，對于彌補社會資源不足發(fā)揮著重要作用。

拿醫(yī)療來講，從我國醫(yī)療體系建設現(xiàn)狀來看，相對群眾就醫(yī)需求，我國優(yōu)質醫(yī)療資源還存在較大缺口，看病難的問題還比較突出。

軍隊在堅持姓軍為戰(zhàn)的基礎上，適當利用富余資源為民服務，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術，提高醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時提供技術儲備。

另外，從外軍情況來看，一些國家軍隊醫(yī)療體系也不同程度地承擔著服務社會的職能。同樣的道理，軍隊科研、幼兒教育、新聞出版行業(yè)，適度承擔社會保障任務，可以緩解國家相關資源緊張的矛盾。

至于軍隊營區(qū)內引進的社會服務保障項目，是利用社會優(yōu)勢資源為軍服務的一個重要途徑，可以有效減輕軍隊辦社會的負擔，應屬于社會化保障的范疇，相關部門正在研究出臺相關政策對其進行規(guī)范和明確。

為防止再度出現(xiàn)有償服務的情況，軍委機關將實行嚴格的經(jīng)費收支兩條線制度，遏制利益沖動，以保證不發(fā)生自收自支和滋生腐敗的現(xiàn)象。

房地產租賃項目，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延——合同未到期項目，能通過協(xié)商方式解除的可以提前解除合同，通過法律訴訟處理解決停止有償服務中的復雜敏感問題，也是一個重要手段

記者：一些承租戶與軍隊簽訂了長期合同，怎么穩(wěn)妥地做好停止有償服務工作？

姜魯鳴：從目前了解的情況來看，軍隊對處理復雜敏感項目很慎重，主要立足積極穩(wěn)妥的原則，堅持多措并舉、分類施策的辦法，逐步化解矛盾問題。對于房地產租賃項目處理，大致區(qū)分為兩類情況：

一類是，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延，應嚴格按照停止有償服務的要求，根據(jù)合同規(guī)定，按時騰退資產，交還部隊，這也是遵守契約精神，依法辦事的體現(xiàn)。

第二類是，合同沒有到期的項目，如果能通過協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對于復雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置，目前相關部門也在積極研究處理辦法。

當然，在依法治國、依法治軍的大環(huán)境下，通過法律訴訟處理和解決停止有償服務中的復雜敏感問題，也是一個重要的手段，最高人民法院近期也專門出臺了司法保障文件，相信通過多種渠道，這些問題都能夠得到妥善解決。

全國31個省區(qū)市建立了軍地聯(lián)合工作機制——最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務領導小組

記者：全面停止有償服務，社會上有什么反映？

姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認識都是積極的，社會反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開展這項改革。

全國31個省區(qū)市，將停止有償服務工作納入擁軍重要內容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機制，對全面停止有償服務工作給予了大力支持。

最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務領導小組，主要領導擔任組長。當然，每一次改革都會或多或少觸及部分單位、部門和個人的利益。

從部隊來說，由于開展有償服務時間較長，在一些行業(yè)領域利益嵌入很深，一些單位有償服務收入已成為自我保障的主要財力來源，創(chuàng)收謀利的思想根深蒂固；

從地方來說，一些項目涉及城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以及部分企業(yè)單位和人民群眾切身利益；從承租戶來說，有的項目投資比較大，投入成本還沒有完全收回來，希望能夠繼續(xù)經(jīng)營下去。等等這些，個別單位和部門，以及相關人員也會有一些不理解，這很正常。

但通過政策宣傳、思想溝通和耐心疏導，再結合實際采取靈活多樣的清停方法，最終大家都能從國防和軍隊建設大局考慮問題，積極配合全面停止有償服務工作的推進。

軍隊全面停止有償服務后，大量優(yōu)質富余資產空置，將實施集中統(tǒng)管，部分資產納入軍民整合發(fā)展體系

記者：很多人擔心，停止有償服務后會造成軍事資產的閑置浪費，您怎么看這個問題？

姜魯鳴：軍隊資產是國防和軍隊建設發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生成戰(zhàn)斗力的重要物質基礎。軍隊資產的根本屬性是軍事性，軍隊資產配置使用的首要目的是保障戰(zhàn)備需求、服務部隊建設，因此，在軍事資產的使用管理上，必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。

全面停止有償服務后，將會有大量優(yōu)質富余資產空置。這些資產是我軍長期建設積累的成果，對于這些資產的處理，我認為：

首先，應實施集中統(tǒng)管，根據(jù)軍事戰(zhàn)備需求、軍隊改革和建設需要，重新進行價值評估和整合，在軍隊內部按需統(tǒng)籌調配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能；

其次，要根據(jù)資產特點，結合國家賦予軍隊的社會保障任務，通過創(chuàng)新管理方式方法和手段，將部分資產納入軍民融合發(fā)展體系。

軍隊全面停止有償服務，體現(xiàn)政治建軍方略，是永葆軍隊性質本色的必然要求；體現(xiàn)改革強軍戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)能打勝仗目標的必要舉措；體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要

記者：這個決策有哪些重大而深遠的意義呢？

姜魯鳴：這個決策意義重大而深遠，我覺得可以從以下三個角度看：

第一，這項重大決策體現(xiàn)了政治建軍方略，是永葆軍隊性質本色的必然要求。軍隊是執(zhí)行特殊政治任務、捍衛(wèi)國家根本利益的武裝集團。

我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，全心全意為人民服務是我軍的根本宗旨，保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民是我軍始終忠實履行的根本職能。怎么才能保證軍隊不變質不變色？

很重要的一條，就是軍隊不能經(jīng)商。而有償服務實際上就是經(jīng)商辦企業(yè)，因軍隊經(jīng)商導致的亡軍亡國的例子在歷史上并不鮮見，留下了很多沉痛教訓。

在北宋時期，軍隊兵力最高時達到130萬人，也配備了當時世界上射程最遠的神臂弩、車弩炮，掌握了最先進的火藥“神器”，軍力不可謂不強。

但為什么最后還難以逃脫王朝覆亡的命運？其中一個重要原因在于，到了宋朝中后期，軍隊把主要精力不是用于打仗，而是用來經(jīng)商，沒有心思搞軍事訓練，一些將領甚至還與土紳和黑惡勢力相互勾結進行非法經(jīng)營，造成上級調度不靈、軍令不通，金兵進犯時朝廷雖下了多道召兵“金牌”，但各地來的援兵卻非常少。

以史為鑒，軍隊經(jīng)商無異于自毀長城，我們必須從講政治的高度看待全面停止有償服務工作，本著強烈的憂患意識，始終堅持黨對軍隊絕對領導和人民軍隊根本宗旨不動搖，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決徹底全面停止有償服務，使軍隊真正回歸備戰(zhàn)打仗的根本職能。

記者：您剛才是從政治建軍的角度講了這項重大決策的意義，這項重大決策對于改革強軍有什么樣的重要意義呢？

姜魯鳴：這項重大決策體現(xiàn)了改革強軍戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)能打勝仗目標的必要舉措。軍隊的根本職責是打仗和準備打仗，而長期開展有償服務會對軍隊戰(zhàn)斗力產生三大損害：

一是在價值觀念上，經(jīng)商活動中等價交換之類的經(jīng)濟原則，會直接侵蝕軍人為國家和民族而戰(zhàn)的奉獻精神，誘導軍人更多地計較得失，喪失謀打贏的血性。

二是在工作精力上，由于現(xiàn)在有償服務的攤子越來越大、越來越復雜，嚴重牽扯了一些部隊官兵精力。

三是在資源投入上，有償服務往往會分流很多軍隊資產，有的資產由于長期租賃經(jīng)營，已經(jīng)逐漸喪失了軍事功能，使部隊戰(zhàn)備訓練受到很大影響，這是非常危險的。

如果說，過去軍隊經(jīng)商辦企業(yè)是因為國家經(jīng)濟困難，軍費投入少，適當創(chuàng)收可以彌補軍隊保障經(jīng)費不足，還有一定的合理性，那么，今天國家經(jīng)濟發(fā)展了，養(yǎng)得起我們這支人民的軍隊，已經(jīng)不需要軍隊去賺錢，而是要求軍隊把全部心思和精力都放到提高戰(zhàn)斗力上來，這個歷史轉變極為重要。古今中外的實踐證明：

一支軍隊如果不能斷掉經(jīng)商掙錢之“門道”，戰(zhàn)爭機器就會生銹腐蝕，戰(zhàn)斗力就會沉淪瓦解。今天，只有通過改革，全面停止有償服務，我們才能建成有效捍衛(wèi)國家安全的世界一流軍隊！

記者：通過改革全面停止軍隊和武警部隊有償服務也一定離不開法治的保障，這方面您是如何理解的呢？

姜魯鳴：我感到這項重大決策體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要。我軍向來以執(zhí)法如山、令行禁止著稱，譜寫了攻無不克、戰(zhàn)無不勝的輝煌歷史。

和平時期，由于受多種消極因素的影響，特別是近些年受郭伯雄徐才厚流毒影響，有的部隊單位出現(xiàn)了作風松散、紀律松弛，甚至違紀違規(guī)違法的現(xiàn)象。

從黨的十八大以來軍隊查處的腐敗案件來看，其中很大一部分與有償服務有關。一些單位片面追求經(jīng)濟效益，違規(guī)發(fā)放獎金補貼，給部隊風氣和官兵思想帶來很大沖擊和影響；還有一些單位擅自利用軍隊資產與地方合作開發(fā)經(jīng)營，造成軍產流失和與民爭利等問題，給軍隊形象造成了嚴重損害。

顯然，要維護我軍“威武之師”“文明之師”的良好形象，必須下定決心全面停止有償服務，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營造和維護部隊風清氣正的內部環(huán)境。