借“二次議價”牟利，這是很多醫(yī)院的常規(guī)操作手段。招標(biāo)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常眼一只眼、閉一只眼。企業(yè)卻對之深惡痛絕，卻毫無辦法。

但是，3月14日，廣東佛山出臺的藥品耗材招標(biāo)集采辦法中，明確提出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得“通過‘二次議價’或其他方式牟取不正當(dāng)利益”，違者視情節(jié)輕重給予批評、通報批評、警告，并與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理掛鉤；情節(jié)特別嚴(yán)重的，列入違規(guī)采購黑名單，涉嫌犯罪的有關(guān)人員移送司法機(jī)關(guān)處理。

這“二次議價”泛濫成災(zāi)的當(dāng)下，簡直是一股清流，讓藥企感到痛快。為什么呢？

一年被“二次議價”340次

曾有醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會在今年全國“兩會”期間通過行業(yè)協(xié)會遞交的建議材料中提到，一家醫(yī)藥企業(yè)統(tǒng)計，其2016年全年參加的“二次議價”340次：其中單家醫(yī)院48次，市級/醫(yī)聯(lián)體，290次；GPO2次。

2017年1～11月份，其參加的“二次議價”223次：其中單家醫(yī)院64次；市級/醫(yī)聯(lián)體49次；GPO，1次；省標(biāo)后，109次。這僅僅是這家企業(yè)參與的，還不包括該家企業(yè)無覆蓋的城市、醫(yī)院發(fā)生的“二次議價”，顯然給制藥行業(yè)造成很大的負(fù)擔(dān)。

面對各地級市、醫(yī)聯(lián)體、單家醫(yī)院、GPO、省標(biāo)后的“二次議價”，各企業(yè)耗費人力、物力疲于應(yīng)對，仿佛又回到了曾經(jīng)各地、各縣、各醫(yī)院紛紛招標(biāo)的那個年代。

“二次議價”涉嫌商業(yè)賄賂

上述協(xié)會認(rèn)為，“二次議價”已經(jīng)涉嫌商業(yè)賄賂，對于已議價成功的產(chǎn)品，差價部分醫(yī)院方有要求轉(zhuǎn)換成贈送的，有要求現(xiàn)金返回的，有在商業(yè)返款時直接扣掉的，有要求企業(yè)代付某項固定支出的（例如房租）。

明折明扣體現(xiàn)在發(fā)票上，企業(yè)方面，因為交易金額體現(xiàn)在網(wǎng)上，企業(yè)不愿意新低價格的出現(xiàn)暴露在外；醫(yī)院方面，因為零差率，無利可圖，這種形式并不普遍，除非有文件政策規(guī)定能夠正常循環(huán)返還。

在沒有合理返還政策的情況下，“二次議價”極其可能在執(zhí)行階段就會出現(xiàn)商業(yè)賄賂問題。

同時，“二次議價”的本質(zhì)還是以藥養(yǎng)醫(yī)：零差率造成的醫(yī)院的利潤損失從“二次議價”中撈回來，堤內(nèi)損失堤外補，羊毛出在羊身上是醫(yī)院“二次議價”最原始的想法。

在為了破除以藥養(yǎng)醫(yī)實行零差率公立醫(yī)院改革的大前提下，“二次議價”顯然是不符合政策引導(dǎo)方向的。通常“二次議價”的目的僅僅是為了醫(yī)院自身，和患者無關(guān)，患者并不能從中獲益。

對“二次議價”進(jìn)行排查

上述協(xié)會呼吁，對于現(xiàn)在任何形式的“二次議價”進(jìn)行排查，杜絕商業(yè)賄賂行為。對于違法違紀(jì)的“二次議價”甚至需要叫停。

協(xié)會建議，應(yīng)以地級市作為開展“二次議價”的最小單位，禁止單家醫(yī)院“二次議價”；在沒有明確政策支持的地級市不允許“二次議價”；地級市的“二次議價”方案需過公平審查和獲得省級行政管理部門的批準(zhǔn)。

還有“三次議價”

也有企業(yè)反饋，近兩年來，以地級市、醫(yī)聯(lián)體為單位通過議價談判、帶量采購進(jìn)行的“二次議價”越來越普遍。還有越來越多的公立醫(yī)院在上述“二次議價”基礎(chǔ)上要求與藥械企業(yè)再次單獨“議價”，成為實際的“三次議價”甚至更多次“議價”，或者要求企業(yè)給予他們“其他讓利”。

建議有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范公立醫(yī)院在招標(biāo)采購中的“二次議價”行為，禁止公立醫(yī)院在地級市或醫(yī)聯(lián)體已經(jīng)進(jìn)行“二次議價”基礎(chǔ)上再次進(jìn)行三次或更多次議價，更不得要求企業(yè)為自己提供“其他讓利。”同時加強對“二次議價”行為的監(jiān)督檢查，對違法索取和提供不當(dāng)利益行為給予嚴(yán)厲查處。

索要“返點”

不少醫(yī)院的“二次議價”，實際就是同藥企赤裸裸地簽訂不平等條約，明目張膽地索要“返點”。通常是以銷售額的高低來設(shè)置“返點”的比例，少的幾個點，多的甚至達(dá)到二三十個點。

還有一些比較隱蔽的，則是通過贊助醫(yī)院的方式，暗中實現(xiàn)“返點”。

此次佛山方面明顯看到了“二次議價”牟取不當(dāng)利益的危險，果斷出手整治，通過文件的形式，提前講好。

下一步，還要觀其言、看其行，期待能夠保持常態(tài)化監(jiān)管姿態(tài)，扼制醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“二次議價”，對以“二次議價”牟利的，要按文件所說，嚴(yán)格處罰，甚至移送公安機(jī)構(gòu)。