上海GPO涉嫌壟斷案，終止調(diào)查。專家呼吁：地方政府不能違！

終止調(diào)查上海GPO涉嫌壟斷   　　

7月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告》〔2018年 8號(hào)〕。公告說的是上海GPO。  

事情的起因，是去年的5月8日，上海工商局對(duì)上海公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集團(tuán)采購聯(lián)盟（GPO）相關(guān)經(jīng)營(yíng)者——上海市醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展基金會(huì)、上海醫(yī)健衛(wèi)生事務(wù)服務(wù)中心涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查。   　　

上海GPO涉嫌壟斷被調(diào)查后，當(dāng)事人做出了在規(guī)定時(shí)間整改的承諾，調(diào)查暫停?，F(xiàn)在，國(guó)家市場(chǎng)總局表示：上海整改到位，履行了承諾，不用再恢復(fù)調(diào)查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)布公告終止調(diào)查。  

GPO的初衷，是以量換價(jià)，粗暴砍價(jià)，涉嫌壟斷   　　

上海GPO，曾經(jīng)做過這些事，涉嫌壟斷。   　　

上海工商局的《壟斷案件終止調(diào)查決定書》顯示，2016年 2月上海 GP0以陽光平臺(tái)上可正常采購的藥品為范圍，要求入圍陽光平臺(tái)的企業(yè)，再次申報(bào)產(chǎn)品結(jié)算價(jià)、預(yù)計(jì)供應(yīng)鏈服務(wù)成本分擔(dān)比例、市場(chǎng)占有率等材料來決定上海GPO的目錄。   　　

沒進(jìn)GPO目錄的藥品，會(huì)員醫(yī)院不采購。這個(gè)事最大的問題，是在陽光采購平外之外，用所有會(huì)員單位為砝碼，要求藥企產(chǎn)品降價(jià)。以至于，限制了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品自主采購權(quán)，影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥企市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)。   　　

整改合格，不再調(diào)查了   　　

在整改方案中，上海GPO承諾，會(huì)將藥品性價(jià)比、藥品使用過程中的質(zhì)量水平，列為藥品質(zhì)量的參考因素；取消對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購總金額的90%通過集團(tuán)采購?fù)緩綄?shí)現(xiàn)的原則等等。   　　

在暫停調(diào)查期間，上海工商局對(duì)其進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)上海GPO履行了整改承諾，調(diào)查終止，此事告一段落。   　　

專家：GPO應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)，不是行政干預(yù)   　　

據(jù)法制日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，一直密切關(guān)注深圳GPO改革的廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授黎東生認(rèn)為，簡(jiǎn)單直接地將藥品費(fèi)用降低30%，必然對(duì)參與GPO采購的國(guó)產(chǎn)藥品采取毫不留情的殺價(jià)，將導(dǎo)致采購價(jià)嚴(yán)重低于正常的市場(chǎng)價(jià)格。   　　

這種通過行政權(quán)力形成的價(jià)格，不僅違背了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制的政策要求，也是我國(guó)反壟斷法所不容許的。   　　

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇認(rèn)為，GPO的談判價(jià)格應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是行政權(quán)力干預(yù)的結(jié)果。   　　

地方政府主導(dǎo)的GPO，不能違法   　　

經(jīng)驗(yàn)表明，GPO的確能夠降低藥品的采購價(jià)格。不過一定要恪守：準(zhǔn)入的公平性、藥品配送的自由、正常的市場(chǎng)秩序。   　　

也即是說，政府不能指定只能通過GPO采購；被GPO采購的藥品，企業(yè)有權(quán)自由選擇配送企業(yè)；參不參加GPO不能被強(qiáng)制。在此基礎(chǔ)上，采購方用量換價(jià)進(jìn)行談判，采購量越多，價(jià)格越低。

黃勇還也認(rèn)為，GPO在中國(guó)仍是新生事物，目前仍主要由地方政府來發(fā)起實(shí)施，但這并不意味著地方政府，可以借改革之名忽視相關(guān)法律法規(guī)的存在，忽視市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。   　　

附：上海市工商行政管理局壟斷案件終止調(diào)查決定書