3家藥企因存在壟斷行為，被開出巨額罰單！此外，相關(guān)工作人員因阻撓市場監(jiān)督總局開展反壟斷調(diào)查，受到行政處罰！

4月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了一則行政處罰決定書，對山東康惠醫(yī)藥、濰坊太陽神醫(yī)藥、濰坊普云惠醫(yī)藥3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款共計3.255億元。 這是《反壟斷法》實(shí)施以來，原料藥領(lǐng)域反壟斷案件最大的一筆罰單。

互相勾結(jié)，以一己之力抬高市場價格

從明面上看，山東康惠醫(yī)藥、濰坊太陽神醫(yī)藥、濰坊普云惠醫(yī)藥均登記注冊為獨(dú)立法人，沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，但實(shí)際上，濰坊太陽神醫(yī)藥、濰坊普云惠醫(yī)藥均受到山東康惠醫(yī)藥不同程度的控制。三家公司分工協(xié)作、密切配合，共同實(shí)施了葡萄糖酸鈣原料藥壟斷行為。

市場監(jiān)管總局發(fā)布的行政處罰決定書顯示，2015年6月，康惠公司副總經(jīng)理盧國華和第二業(yè)務(wù)部經(jīng)理張坤將濰坊恒昌醫(yī)藥有限公司收購，并將公司名稱變更為濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司，普云惠公司成立后一直受康惠公司控制。

首先是兩家公司員工存在大量重疊，多名普云惠公司部分員工同時在康惠公司任職。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普云惠公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理，以及辦公室、財務(wù)部、業(yè)務(wù)部、質(zhì)量部、倉儲部、信息部等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多數(shù)人員均同時為康惠公司員工。不僅如此，普云惠公司總經(jīng)理等人員在康惠公司有常設(shè)辦公室。

其次，普云惠公司的業(yè)務(wù)和公司財務(wù)都和康惠公司緊密關(guān)聯(lián)。

普云惠公司原料藥和制劑產(chǎn)品的經(jīng)營決策由康惠公司作出，普云惠公司與客戶簽訂的銷售合同、銷售單據(jù)、發(fā)票，以及普云惠公司會計賬簿等材料都交由康惠公司保存，普云惠公司銷售人員的業(yè)務(wù)提成也由康惠公司發(fā)放。

而太陽神公司注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產(chǎn)品經(jīng)營實(shí)際受康惠公司控制。

調(diào)查證據(jù)顯示，太陽神公司的業(yè)務(wù)由康惠公司決定，其與客戶簽訂注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產(chǎn)品買賣合同，交易對象、交易價格、交易數(shù)量等均由康惠公司確定。

此外，太陽神公司銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產(chǎn)品所得利潤，大部分也都通過各種形式返還給了康惠公司。

據(jù)了解，2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價格僅為40元/公斤左右，而2017年，康惠公司、普云惠公司和太陽神公司的銷售價格多為760-2184元/公斤。上述3家企業(yè)互相打配合，自控制銷售市場以來，濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，以一己之力將注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價格提升至19倍到54.6倍。

坐實(shí)壟斷，收3.255億巨額罰單

2019年初，市場監(jiān)管總局接到舉報，反映有醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷注射用葡萄糖酸鈣原料藥，造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價格大幅上漲，涉嫌違反《反壟斷法》。市場監(jiān)管總局立即開展核查工作，初步證據(jù)反映山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司和濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司等醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)涉嫌控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，實(shí)施壟斷行為。

2019年5月，市場監(jiān)管總局依法立案，對上述3家企業(yè)開展調(diào)查。 

該案調(diào)查歷時6個多月，市場監(jiān)管總局組織執(zhí)法力量對10?。▍^(qū)、市）的30多家上游葡萄糖酸鈣原料藥生產(chǎn)企業(yè)和下游制劑生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)查取證，對證據(jù)進(jìn)行梳理分析，形成了完整證據(jù)鏈條。

證據(jù)表明，康惠公司、普云惠公司、太陽神公司濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價銷售商品、附加不合理交易條件的壟斷行為，排除、限制了市場競爭，損害了患者利益。

市場監(jiān)管總局認(rèn)定，上述三家企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（一）、（五）項規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

經(jīng)核實(shí)，康惠公司、普云惠公司、太陽神公司作為實(shí)施壟斷行為的共同主體，形式上存在互相銷售行為，扣除相互之間銷售額后，康惠公司2018年銷售額為14.38億元；普云惠公司2018年銷售額為5.37億元；太陽神公司2018年銷售額為1.78億元。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，考慮到當(dāng)事人的行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、持續(xù)時間較長，排除、限制了相關(guān)市場的競爭，嚴(yán)重?fù)p害了制劑生產(chǎn)企業(yè)和患者的利益，康惠公司在壟斷行為實(shí)施過程中起主導(dǎo)作用，普云惠公司起次要作用，太陽神公司起輔助作用等因素，市場監(jiān)管總局決定對上述3家企業(yè)做出處理。

1.對山東康惠醫(yī)藥有限公司沒收違法所得1.089億元，并處2018年銷售額10%的罰款，計1.438億元；合計2.527億元。

2.對濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司沒收違法所得605萬元，并處2018年銷售額9%的罰款，計4830萬元；合計5435萬元。

3.對濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司沒收違法所得605萬元，并處2018年銷售額7%的罰款，計1240萬元；合計1845萬元。

3家企業(yè)合計被罰沒3.255億人民幣。

阻撓調(diào)查，相關(guān)企業(yè)及人員受處罰

在市場監(jiān)管總局對山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司、濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司涉嫌實(shí)施壟斷行為開展調(diào)查期間，受到了上述3家公司相關(guān)人員阻撓，具體阻撓行為包括拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，阻礙調(diào)查工作開展等。

針對此事，4月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為行政處罰決定書》。

文件顯示，2019年6月28日，國家市場監(jiān)督管理總局對山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為作出行政處罰決定。

醫(yī)藥觀察家網(wǎng)梳理市場監(jiān)督總局公布的15份行政處罰決定書發(fā)現(xiàn)，存在阻撓調(diào)查行為的康惠公司、普云惠公司及13名康惠公司高管和員工均已受到處罰，罰款金額幾萬到一百萬不等，合計罰款達(dá)人民幣253萬元。

公開資料顯示，山東康惠醫(yī)藥有限公司成立于1999年6月7日，注冊資本9000萬人民幣，經(jīng)營范圍包括批發(fā)中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品、生物制品（除疫苗）、麻醉藥品、精神藥品、蛋白同化制劑、肽類激素等。

濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，注冊資本99萬人民幣，經(jīng)營范圍包括批發(fā)中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品、生物制劑（除疫苗）、精神藥品（限二類）等。

濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，注冊資本2100萬人民幣，經(jīng)營范圍包括批發(fā)中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品、生物制劑（除疫苗）、精神藥品（限二類）等。

醫(yī)藥觀察家網(wǎng)注意到，除本次因?qū)嵤艛嘈袨楸涣P外，2019年1月份，山東康惠醫(yī)藥有限公司還因購進(jìn)經(jīng)營劣藥受到處罰；2019年8月份，濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司銷售抽驗不合格中藥飲片翻白草被罰款，并沒收違法所得和非法財物。此外，2018年2月份，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司因未按規(guī)定保管賬簿，被奎文區(qū)國家稅務(wù)局罰款8000元。