4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》），該意見在醫(yī)療領(lǐng)域采取了七項(xiàng)新政策。其中，支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售和加大對藥品市場的準(zhǔn)入支持這兩項(xiàng)政策將極大利好醫(yī)藥企業(yè)。

處方藥網(wǎng)售變現(xiàn)實(shí)

《意見》指出，支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。除國家藥品管理法明確實(shí)行特殊管理的藥品外，處方藥可全部允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。

該《意見》的實(shí)施，意味著處方藥網(wǎng)售政策將在博鰲樂城首次落地執(zhí)行。伴隨著樂城作為試點(diǎn)城市的探索，相信在不久的將來，該政策也會(huì)在全國進(jìn)行推廣和實(shí)施。根據(jù)此前新修訂的《藥品管理法》，劃定了藥品網(wǎng)絡(luò)禁售范圍，而沒有直接禁止網(wǎng)售處方藥，但是否打開處方藥網(wǎng)售的“綠燈”仍未明確。上述《意見》的出臺，將處方藥網(wǎng)售變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對于醫(yī)藥行業(yè)而言是一個(gè)重大的突破，也是極大的利好。

此外，《意見》還明確海南電子處方中心將實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，也就是處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認(rèn)證、醫(yī)保結(jié)算等事項(xiàng)可以在一個(gè)操作系統(tǒng)完成，這將極大便利群眾看病買藥。另外，還利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。

這也就是說，處方藥電子處方將會(huì)對接醫(yī)院、零售、醫(yī)保平臺等，在這一系列操作下，將形成一個(gè)完整的處方藥網(wǎng)售商業(yè)閉環(huán)。雖然此前已經(jīng)有處方外流、電子處方放開等政策的出臺，但是網(wǎng)上藥店難以直接拿到醫(yī)院開具給患者的處方，大多只能通過視頻、照片等方式上傳審核，處方真實(shí)性、合法性難以鑒別，開具處方的醫(yī)師是否擁有處方權(quán)也難以查詢?，F(xiàn)在，海南通過這項(xiàng)操作系統(tǒng)，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證處方來源真實(shí)、可靠。

有分析認(rèn)為，隨著分級診療和醫(yī)藥分家深入實(shí)施，預(yù)計(jì)2020年約有4000億左右的市場規(guī)模從大醫(yī)院流出到基層市場和零售（線上+線下），其中1000億左右有可能直接流入零售渠道，但線上只承擔(dān)60～80億的規(guī)模。對于藥企來說，一旦處方藥網(wǎng)售變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，醫(yī)院將不再是群眾購買處方藥的唯一平臺。同時(shí)，在醫(yī)保報(bào)銷的加持下，將持續(xù)推動(dòng)醫(yī)院處方外流和處方藥網(wǎng)售的發(fā)展。

海南作為先行區(qū)，首次落地處方藥網(wǎng)售，對于未來在全國范圍開展處方藥網(wǎng)售有重要參考意義，距離全面開放處方藥網(wǎng)售又進(jìn)了一步。

新藥進(jìn)醫(yī)院變簡單

值得醫(yī)藥人重點(diǎn)關(guān)注的，還有關(guān)于新藥進(jìn)醫(yī)院的政策。《意見》提出，對注冊地為海南的藥企，在中國境內(nèi)完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗(yàn)并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，鼓勵(lì)海南具備相應(yīng)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，有關(guān)部門不得額外設(shè)置市場準(zhǔn)入要求。

眾所周知，創(chuàng)新藥的研制需要極高成本。一個(gè)新藥研發(fā)有臨床前、I期、II期、III期四個(gè)階段，如果臨床前在2000萬，越到后期成本越高。據(jù)了解，一個(gè)創(chuàng)新藥從發(fā)現(xiàn)到上市至少耗資1億，國產(chǎn)新藥?？颂婺岙?dāng)年III期買陽性藥對照就用了2600萬。而創(chuàng)新藥即使經(jīng)過了審批上市，在市場推廣階段，仍然關(guān)卡重重。

一款創(chuàng)新藥要進(jìn)入醫(yī)院，還必須通過各省招標(biāo)，由于各省招標(biāo)采購周期不統(tǒng)一，無備案采購窗口的省份，如果新藥上市后未趕上招標(biāo)時(shí)間，就需等待新一輪招標(biāo)采購的啟動(dòng)，短則1—2年，長則3—5年。我國第一個(gè)腫瘤靶向藥物“凱美納”，在上市7年多，全國范圍內(nèi)仍有90%的醫(yī)院開不出這個(gè)藥?？梢姡颊吣苷嬲玫絼?chuàng)新藥的時(shí)間是不確定的。

現(xiàn)在，在海南創(chuàng)新藥可以按照“隨批隨進(jìn)”的原則，可以快速流轉(zhuǎn)到患者手中，解決他們對于新藥所需的“燃眉之急”，這無論對于患者還是藥企來說，是極大的利好。

例如近日獲批在中國大陸獲批上市的瑞派替尼，其實(shí)在2020年7月全球首次獲批后僅2個(gè)月就進(jìn)入博鰲樂城應(yīng)用，是首個(gè)中國與全球患者同步使用的新藥，也是首個(gè)應(yīng)用樂城先行區(qū)“帶藥離園”政策的臨床急需用藥。

對此，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅在新聞發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)獲上市許可創(chuàng)新藥在海南“隨批隨進(jìn)”直接使用，是打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā)。

附：政策原文

國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見

海南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，為進(jìn)一步支持海南打造具有中國特色的自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入體系和市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，加快培育國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出意見如下。 

一、創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域市場準(zhǔn)入方式 

（一）支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱“樂城先行區(qū)”）建立海南電子處方中心（為處方藥銷售機(jī)構(gòu)提供第三方信息服務(wù)），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實(shí)行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。海南電子處方中心對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方系統(tǒng)、各類處方藥銷售平臺、醫(yī)保信息平臺與支付結(jié)算機(jī)構(gòu)、商業(yè)類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認(rèn)證、醫(yī)保結(jié)算等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，海南電子處方中心及海南省相關(guān)部門要制定細(xì)化工作方案，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)藥品管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)主體責(zé)任。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)、國家中醫(yī)藥局）

（二）支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高端醫(yī)療裝備首臺（套）在海南進(jìn)行生產(chǎn)，對在海南落戶生產(chǎn)的列入首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄或列入甲、乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可目錄的國產(chǎn)大型醫(yī)療設(shè)備，按照國產(chǎn)設(shè)備首臺（套）有關(guān)文件要求執(zhí)行。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：國家發(fā)展改革委）

（三）加大對藥品市場準(zhǔn)入支持。海南省人民政府優(yōu)化藥品（中藥、化學(xué)藥、生物制品）的研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、應(yīng)用環(huán)境，鼓勵(lì)國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材、國家創(chuàng)新藥和中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落戶海南，完善海南新藥研發(fā)融資配套體系，制定與藥品上市許可持有人相匹配的新藥研發(fā)支持制度，鼓勵(lì)國內(nèi)外藥企和藥品研制機(jī)構(gòu)在海南開發(fā)各類創(chuàng)新藥和改良型新藥。按照規(guī)定支持落戶樂城先行區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床試驗(yàn)。對注冊地為海南的藥企，在中國境內(nèi)完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗(yàn)并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，鼓勵(lì)海南具備相應(yīng)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，有關(guān)部門不得額外設(shè)置市場準(zhǔn)入要求。（牽頭單位：國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委；參加單位：國家中醫(yī)藥局、海關(guān)總署）

（四）全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制。海南省人民政府制定支持合同研究組織（CRO）落戶海南發(fā)展的政策意見，支持在海南建立醫(yī)藥研究國際標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域倫理中心，鼓勵(lì)海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合同研究組織合作，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗(yàn)技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平。優(yōu)化完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑審批和備案流程。按照安全性、有效性原則制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在海南開展中藥臨床試驗(yàn)和上市后再評價(jià)試點(diǎn)。（牽頭單位：國家藥監(jiān)局；參加單位：科技部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局）

（五）支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)知名美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶樂城先行區(qū)，在樂城先行區(qū)的美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)上市的醫(yī)美產(chǎn)品，其中屬于需在境內(nèi)注冊或備案的藥品、醫(yī)療器械、化妝品，應(yīng)依法注冊或備案，樂城先行區(qū)可制定鼓勵(lì)措施。海南省有關(guān)部門研究提出樂城先行區(qū)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)及產(chǎn)品清單，協(xié)助相關(guān)企業(yè)開展注冊，國家藥品監(jiān)督管理部門予以支持。支持國外高水平醫(yī)療美容醫(yī)生依法依規(guī)在海南短期行醫(yī)，推動(dòng)發(fā)展醫(yī)療美容旅游產(chǎn)業(yè)，支持引進(jìn)、組織國際性、專業(yè)化的醫(yī)美產(chǎn)業(yè)展會(huì)、峰會(huì)、論壇，規(guī)范醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：商務(wù)部、文化和旅游部）

（六）優(yōu)化移植科學(xué)全領(lǐng)域準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)成立國際移植科學(xué)研究中心，按照國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)組織庫，不斷完善相關(guān)制度和工作體系，推進(jìn)生物再生材料研究成果在海南應(yīng)用轉(zhuǎn)化。優(yōu)化移植領(lǐng)域各類新藥、檢驗(yàn)檢測試劑、基因技術(shù)、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入環(huán)境，暢通研制、注冊、生產(chǎn)、使用等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，支持符合相應(yīng)條件的相關(guān)產(chǎn)品，進(jìn)入優(yōu)先或創(chuàng)新審批程序。對社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定審批采取一致準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。在樂城先行區(qū)設(shè)立國際移植醫(yī)療康復(fù)診療中心，與各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接開展移植醫(yī)療康復(fù)診療。符合條件的移植醫(yī)療項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保結(jié)算便利化。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索研究移植診療和康復(fù)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)一流中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海南開設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，開展移植學(xué)科中西醫(yī)結(jié)合診療研究，推動(dòng)康養(yǎng)結(jié)合。（牽頭單位：國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局；參加單位：科技部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、中科院）

（七）設(shè)立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，支持海南設(shè)立社會(huì)資本出資、市場化運(yùn)作的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。對混改基金支持的戰(zhàn)略性重點(diǎn)企業(yè)上市、并購、重組等，證監(jiān)會(huì)積極給予支持。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參加單位：證監(jiān)會(huì)）

二、優(yōu)化金融領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境

（八）支持證券、保險(xiǎn)、基金等行業(yè)在海南發(fā)展。依法支持證券、基金等金融機(jī)構(gòu)落戶海南。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療健康、長期護(hù)理等商業(yè)保險(xiǎn)，支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：國家發(fā)展改革委）

（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)。選取海南省部分地區(qū)開展試點(diǎn)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段獲取的土地、農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，按市場化原則引入第三方機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和信用評價(jià)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職能定位，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和市場化原則，結(jié)合第三方評估評價(jià)信息，依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供金融支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配套開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)海南省帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、體驗(yàn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持海南省會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具體實(shí)施方案，充分發(fā)揮地方農(nóng)墾集團(tuán)資源整合和信息整合優(yōu)勢，形成科技信息和金融數(shù)據(jù)第三方機(jī)構(gòu)參與，農(nóng)墾集團(tuán)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：財(cái)政部、自然資源部、銀保監(jiān)會(huì)）

三、促進(jìn)文化領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和繁榮發(fā)展

（十）支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心。引入藝術(shù)品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則，組建中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀藝術(shù)品和符合文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可交易文物提供開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化交易平臺。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在交易中心開展業(yè)務(wù)。推動(dòng)降低藝術(shù)品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。在通關(guān)便利、保稅貨物監(jiān)管、倉儲物流等方面給予政策支持。（牽頭單位：中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、國家外匯局）

（十一）鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開展“一帶一路”文化交流合作，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集。落實(shí)具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)5G、VR、AR等新技術(shù)率先應(yīng)用，在規(guī)劃、用地、用海、用能、金融、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性支持。優(yōu)化營業(yè)性演出審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高行業(yè)自律水平。優(yōu)化對娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)和對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容的審核。（牽頭單位：文化和旅游部、中央宣傳部；參加單位：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、國家移民局）

（十二）鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點(diǎn)審批權(quán)下放海南，支持海南發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：中央宣傳部）

（十三）放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入。對海南文物商店設(shè)立審批實(shí)行告知承諾管理。支持設(shè)立市場化運(yùn)營的文物修復(fù)、保護(hù)和鑒定研究機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：國家文物局）

四、推動(dòng)教育領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和資源匯聚

（十四）鼓勵(lì)高校在海南進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化。支持海南在陵水國際教育先行區(qū)、樂城先行區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域設(shè)立高校生物醫(yī)藥、電子信息、計(jì)算機(jī)及大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科學(xué)等各類科研成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T按照國家有關(guān)規(guī)定在海南創(chuàng)業(yè)、兼職、開展科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校在保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，參與符合國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過轉(zhuǎn)讓許可、作價(jià)入股等方式，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：教育部、科技部；參加單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部）

（十五）支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院。支持國內(nèi)知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學(xué)條件的地區(qū)設(shè)立國際學(xué)院，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。國際學(xué)院實(shí)行小規(guī)模辦學(xué)，開展高質(zhì)量本科教育，學(xué)科專業(yè)設(shè)置以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)理工學(xué)科專業(yè)為主，中科院有關(guān)院所對口支持學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式與國際知名高校開展辦學(xué)合作和學(xué)術(shù)交流。初期招生規(guī)模每年300—500人，招生以國際學(xué)生為主。國際學(xué)生主要接收“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀高中畢業(yè)生和大學(xué)一年級學(xué)生申請，公平擇優(yōu)錄取。教育部通過中國政府獎(jiǎng)學(xué)金等方式對海南省有關(guān)高校高質(zhì)量來華留學(xué)項(xiàng)目予以積極支持。中科院等有關(guān)單位會(huì)同海南省制定具體建設(shè)方案，按程序報(bào)批后實(shí)施。（牽頭單位：中科院、教育部；參加單位：國家發(fā)展改革委、外交部、國家移民局）

（十六）鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南建設(shè)服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)海南大力發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)、文化演藝、文物修復(fù)和鑒定等領(lǐng)域職業(yè)教育，對僅實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的設(shè)立、變更和終止審批以及技工學(xué)校設(shè)立審批，實(shí)行告知承諾管理。（牽頭單位：教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委）

五、放寬其他重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

（十七）優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運(yùn)營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)測控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)，建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的建設(shè)管理運(yùn)用模式。推動(dòng)衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計(jì)、運(yùn)載火箭、測控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南。優(yōu)化航天發(fā)射申報(bào)、航天發(fā)射場協(xié)調(diào)等事項(xiàng)辦理程序，提升運(yùn)載火箭、發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和試驗(yàn)等活動(dòng)安全監(jiān)管能力。支持在海南開展北斗導(dǎo)航國際應(yīng)用示范。支持設(shè)立社會(huì)資本出資、市場化運(yùn)作的商業(yè)航天發(fā)展混合所有制改革基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展航天領(lǐng)域相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用國際合作，鼓勵(lì)開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)的國際協(xié)作開發(fā)應(yīng)用與數(shù)據(jù)共享服務(wù)。優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、工程研制、系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的國際合作審批程序。制定吸引國際商業(yè)航天領(lǐng)域高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶的特別優(yōu)惠政策，建立國際交流與培訓(xùn)平臺。（牽頭單位：國防科工局、國家發(fā)展改革委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)）

（十八）放寬民用航空業(yè)準(zhǔn)入。優(yōu)化海南民用機(jī)場管理方式，優(yōu)化民航安檢設(shè)備使用許可，簡化通用航空機(jī)場規(guī)劃及報(bào)批建設(shè)審批流程。在通用航空領(lǐng)域，探索建立分級分類的人員資質(zhì)管理機(jī)制與航空器適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化飛行訓(xùn)練中心、民用航空器駕駛員學(xué)校、飛行簽派員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，在符合安全技術(shù)要求的前提下最大限度降低準(zhǔn)入門檻。支持5G民航安全通信、北斗、廣播式自動(dòng)監(jiān)視等新技術(shù)在空中交通管理、飛行服務(wù)保障等領(lǐng)域應(yīng)用。落實(shí)金融、財(cái)稅、人才等政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空、航油保障、飛機(jī)維修服務(wù)等領(lǐng)域。（牽頭單位：民航局、國家發(fā)展改革委；參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等單位）

（十九）放寬體育市場準(zhǔn)入。支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心。支持打造國家體育旅游示范區(qū)，鼓勵(lì)開展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等戶外項(xiàng)目，按程序開展相關(guān)授權(quán)。（牽頭單位：體育總局；參加單位：國家發(fā)展改革委、自然資源部）

（二十）放寬海南種業(yè)市場準(zhǔn)入，簡化審批促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。簡化農(nóng)作物、中藥材等種子的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、進(jìn)出口許可等審批流程，優(yōu)化與規(guī)范從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與試驗(yàn)的審批程序，鼓勵(lì)海南省與境外機(jī)構(gòu)、專家依法開展合作研究，進(jìn)一步優(yōu)化對海外引進(jìn)農(nóng)林業(yè)優(yōu)異種質(zhì)、苗木等繁殖材料的管理辦法及推廣應(yīng)用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家中醫(yī)藥局）

（二十一）支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營新能源汽車充換電新型基礎(chǔ)設(shè)施，放寬5G融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)加快干線公路沿線服務(wù)區(qū)快速充換電設(shè)施布局，推進(jìn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務(wù)場所停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，簡化項(xiàng)目報(bào)備程序及規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等方面審批流程，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)圍繞充換電業(yè)務(wù)開展商業(yè)模式創(chuàng)新示范，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，支持引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)、電池制造及運(yùn)營、交通、地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)按照市場化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營公司，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式開展各類業(yè)務(wù)合作，打造全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營模式。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局；參加單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委）

（二十二）優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。選取海南省部分地區(qū)，共享應(yīng)用農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以市域或縣域?yàn)閱挝婚_展鄉(xiāng)村旅游市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，有關(guān)地方人民政府組織對試點(diǎn)地區(qū)所轄適合開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行整體評估，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運(yùn)營公司。在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，支持適合開展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的資產(chǎn)以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運(yùn)營公司開展合作，積極推動(dòng)閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，將民宿和農(nóng)家樂納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)互動(dòng)協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。海南省統(tǒng)一農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村民宿主管部門統(tǒng)一規(guī)劃信息管理平臺、統(tǒng)一能力評估和運(yùn)營監(jiān)管。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)決杜絕把鄉(xiāng)村變景區(qū)的“一刀切”整體開發(fā)模式，充分考慮投資方、運(yùn)營方、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等多方利益，因地制宜制定試點(diǎn)具體方案，支持集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以租金、參與經(jīng)營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，為符合條件的運(yùn)營公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。引導(dǎo)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會(huì)）

本意見所列措施由海南省會(huì)同各部門各單位具體實(shí)施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施，各部門各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，推動(dòng)工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

國家發(fā)展改革委

商  務(wù)  部

2021年4月7日